新华社北京9月26日电 题：全力稳定就业大局 持续深化社保改革——国新办发布会聚焦“十四五”时期就业和社会保障工作高质量发展成就

新华社记者张晓洁、谢希瑶

就业是最基本的民生，社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。国务院新闻办公室26日举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，人力资源社会保障部有关负责人介绍“十四五”时期就业和社会保障工作高质量发展成就。

就业形势保持总体稳定

“‘十四五’期间，我国因时因势出台一系列就业支持政策，累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元。”人力资源社会保障部部长王晓萍说，就业局势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。数据显示，截至8月底，城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务。城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标。

注重精准施策分类帮扶，稳定重点群体就业基本盘。“‘十四五’期间，高校毕业生逐年增加，这是宝贵的人才资源，也是就业工作的重中之重。”王晓萍说，人力资源社会保障部会同有关部门连续出台政策文件，拓宽就业渠道，稳定青年就业局势。同时，农民工就业增收之路越走越宽，脱贫人口务工规模保持在3000万人以上。

强化全方位就业服务方面，建成近9000家零工市场，推动服务资源向基层延伸、向农村覆盖；持续开展“10+N”就业服务活动，每年为企业和劳动者提供就业服务近亿次。优化创业政策环境方面，“十四五”时期，年均创业担保贷款余额3000亿元，年均新增经营主体超1000万户。

社会保障体系更加健全

“十四五”期间，是社会保障领域改革力度最大的时期。王晓萍介绍，企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点，社会保障体系日趋完善。截至8月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.72亿、2.46亿和3.02亿人。

一张“小卡片”，服务“大民生”。人力资源社会保障部副部长李忠介绍，目前社保卡持卡人数已达13.9亿人。社保卡承载了越来越多民生服务，如通过社保卡发放养老金、持卡在本地和跨省异地就医购药等。

筹资渠道进一步拓展。王晓萍介绍，我国基本养老、失业、工伤三项社会保险基金保持当期收大于支的态势，截至8月底累计结余9.81万亿元。中央财政补助金额持续增加，2024年中央财政对企业职工基本养老保险补助达到7300多亿元，地方财政投入的长效机制逐步健全。

同时，稳妥开展基本养老保险基金投资运营，实现保值增值。稳步实施划转部分国有资本充实社保基金，截至8月底，全国社会保障基金规模3.22万亿元，中央层面划转充实社保基金的国有资本及现金收益2.26万亿元。

推动人口红利向人才红利转变

“十四五”期间，我国人口发展进入新常态。“我们稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策，持续深化人才发展体制机制改革。”王晓萍说，紧跟市场动向发布72个新职业、颁布328个国家职业标准，着力激发各类人才干事创业的活力。

提高技能是成长成才的重要渠道。据介绍，“十四五”期间，人力资源社会保障部实施大规模职业技能培训，构建产教评技能生态链，推行“新八级工”制度，畅通技能人才发展通道，开展技能人才表彰激励，营造技能成才、技能报国的社会氛围。

“十四五”以来，我国累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，包含超4200万人次的企业职工、超3100万人次的农民工；累计有4400多万人次取得职业技能等级证书，6000多人次获评特级技师、首席技师。

新产业、新业态不断涌现，新职业也随之形成和发展。“我们会同相关部门加快新职业国家标准的开发。”人力资源社会保障部副部长颜清辉说，同时将新职业作为培训的重点领域，指导各地因岗因人开展精准培训。

劳动者权益保障制度更加完善

我国不断健全劳动关系协商协调、监察执法等机制，研究制定专门规章首次明确超龄劳动者基本权益，全链条监管、超常规举措强化欠薪治理。“十四五”以来，公布和处置重大欠薪违法行为1万多件，移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件超过1.4万件，恶意欠薪行为得到有效遏制。

新就业形态人员的权益保障受到各方关注。“我们制定维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见，出台外卖员、网约车司机等重点群体专项权益保障政策，明确企业的劳动保护责任，健全劳动报酬、休息、劳动安全等基本权益保障制度。”李忠说。

此外，加强与人民调解、司法调解联动，对新就业形态劳动者劳动报酬、职业伤害等劳动纠纷开展一站式联合调解服务。目前，各地已建立一站式调解中心2300余家，累计调解相关纠纷3万多件。

“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。”王晓萍说，人力资源社会保障部将积极谋划和推动“十五五”人社事业高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。