近日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），旨在推动平台经济大中小企业协同发展，形成开放共享、互利共赢的良好生态。

专家表示，《行动方案》立足平台经济大中小企业协同发展新阶段，系统布局大中小企业创新协同、生态协同、开放协同，将充分激发平台经济发展创造力、竞争力，有力促进数字经济和实体经济深度融合，为推进新型工业化、发展新质生产力提供有力支撑。

有效赋能实体经济

在京东工业股份有限公司，为百万中小制造企业提供一站式工业品采购服务的京东工品汇，近期上线了“AI智采管家”产品，通过精准识图、智能对话、清单识别、智能比价等功能，解决了大量中小企业工业品采购“找货难、比价慢、议价弱”问题。“客户使用AI智采管家以后，缩短了近60%以上的选品时间。”京东工品汇平台运营总经理张亮说。

在辽宁鞍山，德邻陆港供应链服务有限公司打造的智慧供应链服务平台，集成线上交易、智慧物流、仓储配送等一站式服务，吸引了4万余家钢铁产业链上下游企业和客户入驻。“我们依托大数据、物联网等技术打造服务平台，逐步实现从传统物流企业向现代供应链服务企业转变。”公司董事长王锋介绍。

平台经济是以互联网平台为载体、大中小企业共生的新型经济形态，在促进创新创业、推动产业升级、培育发展新动能等方面发挥重要作用。

中国信息通信研究院院长余晓晖认为，平台经济是数字经济时代优化资源配置方式、支撑经济社会发展的重要力量。加快发展平台经济，既关系扩内需、稳就业、惠民生的现实需要，也关乎赋能实体经济、培育新质生产力的长远布局。

工业和信息化部信息通信管理局相关负责人表示，当前，我国平台经济发展正处于转型升级的关键时期。迫切需要把握“十五五”经济社会发展和技术产业变革新形势新要求，促进平台经济大中小企业协同发展，加快构建创新、融通、健康、高效的发展生态。

《行动方案》提出，到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。

对此，中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治分析，《行动方案》突出以创新协同为牵引，前瞻布局前沿技术赛道，将大中小企业创新协同置于首位，支持平台企业与中小企业组建创新联合体，建立发榜揭榜供需对接机制，引导中小企业深耕专业技术领域。

突出以资源要素开放共享为支撑，完善企业梯度培育体系。《行动方案》着力破解平台核心要素流通壁垒，明确提出发布3批平台开放清单、遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目，构建从专精特新企业到科技领军企业的梯度培育体系。

突出以场景应用为驱动，拓展服务创新发展空间。《行动方案》坚持需求牵引、场景驱动，明确提出打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景，支持平台企业探索消费新场景新模式，推动平台企业汇聚、组织制造资源，打造共享制造、绿色制造、个性定制、众包众创等新模式。

亟待形成创新合力

当前，我国平台经济大中小企业协同发展已取得积极进展，但整体水平仍存在明显差距，诸多深层次问题亟待破解。

余晓晖表示，近年来，平台经济辐射范围不断拓展、融合程度持续加深，在连接供需、推动转型、促进就业等方面发挥了积极作用，但行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战也日益凸显。

李强治分析，大中小企业在创新链上的深度协同尚未形成。很多平台企业的创新资源对外协同程度不够，中小企业的创新成果也缺乏对接大平台、进入大企业供应链的有效通道，不同规模主体间创新互动不足，难以形成优势互补的创新合力。

平台与中小企业共生共赢的生态体系仍不完善。平台算法透明度不足、议价能力不对称等问题依然突出，中小企业在平台生态中面临一定程度的不公平竞争风险。同时，优质企业梯度培育体系有待健全，平台协同带动效应有待进一步激活。

技术、数据等核心要素的开放互通不够是重要瓶颈。大型平台企业整体资源开放深度和广度仍然不足，行业平台间的数据壁垒尚未有效打通，中小企业获取高质量数据资源和算力支持的门槛较高，跨链条的协同水平亟待提升。

平台经济具有典型的双边市场特征，大型平台企业处于生态核心地位，是掌握技术、数据与规则的“关键少数”；而海量中小商家、服务商及消费者则是构成生态基底的“绝大多数”。余晓晖认为，如何处理好“少数”与“多数”的关系，是推动平台经济高质量发展的必答题。一方面，“关键少数”是发展之基，凭借技术积累、数据沉淀与算力优势，大型平台能够持续输出技术工具、算法模型、云基础设施，为整个生态筑牢数字化智能化底座。另一方面，“绝大多数”是活力之源，中小企业凭借庞大的群体规模、灵活的机制优势，在技术迭代、场景创新及模式验证中发挥着探索先锋作用，极大地繁荣了平台生态。

“当前，大型平台企业的技术溢出效应尚未充分释放，部分核心算法、数据资源仍封闭在自有生态圈内，跨链条的协同深度与广度亟待拓展，协同效能有待进一步提升。”余晓晖表示，要积极推动“破壁垒、促开放、强协同”，构建更加公平、更有活力、更可持续的平台经济发展体系。

提升协同发展水平

《行动方案》围绕推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升的目标，提出三方面工作举措，包括强化创新协同引领、健全生态协同体系和深化开放协同联动。

工业和信息化部信息通信管理局相关负责人介绍，将开展协同创新领航行动，加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作，增强科技、产业和服务创新发展能力，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能；开展生态协同提质行动，加大中小企业品质提升、品牌建设等扶持力度，支持大中小企业协同出海，强化平台经营合规，推动合规生态共创、产业生态共享、服务生态共建、出海生态共赢，拓展平台经济发展新空间；开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台，构建平台经济发展新格局。

李强治建议，要牢牢锚定“三个协同”方向，加快推动《行动方案》落地见效。加快完善平台资源开放共享激励机制，推动头部平台率先发布资源开放清单，实质性扩大中小企业获取高质量技术、数据要素的渠道。强化大中小企业创新联合体建设，完善发榜揭榜对接服务，支持中小企业深度参与国家科技重大专项和关键技术联合攻关。

同时，加大对中小企业数字化转型的普惠支持力度，降低中小企业“上云用数赋智”的成本门槛，推动共享制造、个性定制等新模式在广大中小企业中普及应用。优化协同发展制度环境，提升平台算法透明度和数据治理，强化中小企业权益保障，营造公平有序的平台生态环境，为大中小企业协同发展提供长期制度保障。

“应着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系，让大企业在能力开放中获得生态活力，让中小企业在要素流通中释放创新潜能，让人、技术、数据在公平有序的规则下共同创造价值，形成价值共创、互利共赢的良性循环，推动平台经济的发展水平迈上新台阶。”余晓晖说。