政府立法基层联系点一头连着政府，一头连着基层群众，是社会各方有序参与立法的重要平台，是坚持和发展全过程人民民主的生动缩影。2015年以来，我市稳步推进政府立法基层联系点建设（以下简称“联系点”），通过持续“扩点提质增效”，不断拓宽人民群众有序参与立法的途径，充分发挥联系点作为立法“直通车”、群众“连心桥”、法治“助推器”的功能作用，努力使每一部立法都载满民意、贴近民生、顺应民心。

广设点 建网络

2015年，广州在科学立法、民主立法、依法立法方面开展了有益探索，选定5家镇、街作为第一批联系点。2020年，广州市司法局开展联系点的“扩点提质”工作，联系点增加到22家，其中包含镇街、居委会、功能区管委会、商会协会、企业、律所，另外将市工商联、市律协和各区司法局作为联络站。为了使基层群众和各有关方面更加便利地参与立法过程，今年以来，广州市司法局开展了新一轮的联系点和联络站征集工作，经公开征集、单位推荐、自主申报、综合评定、公示等环节，确定49家单位作为联系点和2家单位作为联络站，包括镇街、村居、功能区管委会、国有企业、民营企业、行业协会商会、高等院校以及律师事务所等。广州市联系点和联络站每五年上一个台阶，基本做到多元化、立体化、全覆盖。

重指导 强能力

为保障联系点高质量、高效率运行，探索建立联络机制并加强专业指导。一是建立联络员机制，指导各联系点明确专人负责，每一个联系点都确定一名联络员，组建了一支政治素质高、业务能力强、群众基础好的联络员队伍，并通过电话、邮箱以及建立工作群等方式加强联系。指导联系点充分运用好自身已经拥有的平台资源，建立立法项目意见征集网络，以点带面，扩大政府联系点的“辐射”效应。二是开展立法业务能力培训，每年组织一次全市范围的立法和行政规范性文件审查工作培训班，邀请联系点和联络站参加培训，并邀请专家学者、立法工作者进行授课，不断提升联络员的业务水平和工作能力。

听民意 汇民智

倾听民意、汇聚民智、凝聚共识，实现“民有所呼、法有所应”。立法项目征集问需于民。在编制政府立法计划和开展立法项目调研时，通过联系点广泛征求社会各界意见建议，了解群众的立法需求和关注点。近年来，通过联系点征集到多个立法建议。例如，北京路文化核心区管委会联系点提出制定北京路步行街管理专门规章的立法建议，《广州市北京路步行街管理规定》列入了当年的政府规章制定计划，在2022年5月出台实施，为北京路步行街的保护和管理，促进文化、商贸、旅游融合发展提供了法治保障。立法项目起草问计于民。在立法项目起草过程中，坚持每一个立法项目都选取三至五个联系点，通过书面征求意见、邀请参加座谈会或者实地调研等方式听取意见。据统计，近五年共有80余件立法项目征求了联系点的意见，确保立法项目草案符合实际、体现民意。

提实效，创品牌

探索明确功能定位，打造特色品牌，真正让联系点建在实处、取得实效。处理好“法言法语”与“民言民语”之间的转换，让联系点能够容易理解相对比较专业的立法制度，支持联系点“原汁原味”反映基层人民群众的意见建议，加强意见建议的采纳反馈，继续探索反馈形式，不断增强联系点的参与热情。处理好借力“外脑”与不增加基层负担之间的关系，提前将立法计划发给各联系点，对一年要开展什么立法项目提前掌握，选择有意愿参与的立法项目，在平时工作中注意做好问题、建议和案例的收集。开展联系点“一点多能”和“特色联系点”品牌创建。积极开展对联系点的指导、联系和培育工作，让“小”联系点发挥“大”功能，让联系点既是立法民意征集点，同时也是法规政策宣传点、营商环境体验点、公共法律服务点和法治建设观察点。结合每个政府立法基层联系点实际，明确功能定位，突出特色，围绕各联系点所在的行业、服务的群体等元素，打造具有特色的联系点品牌。

下一步，广州市司法局将以建好用好联系点为切入口，把“高大上”的立法工作变成“接地气”的百姓身边事，让“全过程人民民主”走进街巷中、落到心坎上。不断完善联系点工作机制，丰富工作内涵，提高工作质效，努力把联系点打造成为全过程人民民主的生动实践平台，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供更加坚实的法治保障。（资讯来源：广州市司法局立法一处）