5月29日，广州市规划和自然资源局发布《2025年广州市交通发展年度报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，“十四五”期间，白云机场跃升为全球最大单体机场，广州南站发送量连续五年居全国第一。与此同时，市民出行方式发生深刻变革：电动自行车上牌量激增至651.2万辆，出行占比升至17.9%，而常规公交客流大幅下降59%。广州与大湾区城市（含清远）跨城通勤人口超60万人，湾区“同城化”加速。《报告》还提出畅通国际物流通道、推动“轨道上的职住平衡”、以自动驾驶和低空经济破解交通难题等五项建议。

“硬件底盘”全面跃升，枢纽能级实现历史性跨越

在客运方面，白云机场正式迈入“五跑道三航站楼”时代，成为全球最大单体机场，年旅客吞吐能力达1.2亿人次，2025年旅客吞吐量达8359万人次，单一机场全国排名第二、全球排名第九。“十四五”期末广州建成8座高铁站，2025年铁路旅客发送量达1.39亿人次，广州南站发送量连续5年稳居全国第一。

在货运方面，白云机场货邮吞吐量全球排名由第16位升至第9位，2025年达244万吨；广州港完成货物吞吐量6.99亿吨、集装箱吞吐量2805万标箱，外贸集装箱量首次超过内贸、同比增速近20%。广州铁路货运量较“十四五”初增长41.8%。广州港海铁联运量五年间从11万标箱跃升至70万标箱，海铁联运项目入选全国多式联运示范工程。

“湾区互联”进程加速，跨城通勤人群庞大

《报告》显示，广州在湾区核心引擎的地位进一步巩固。广州与湾区内地8市之间日均出行量达334万人次，占总量近一半，“十四五”期间增幅达13.8%。

当前，广州都市圈已形成庞大的跨城通勤“候鸟群”。广州与大湾区城市（含清远）跨城通勤人口63.4万人，“十四五”期间增幅14.5%。 “广佛同城”向全域同城迈进，广佛之间日交换客流197.5万人次，“十四五”期间增幅12%。广清高质量一体化取得实质性进展，“十四五”期间广清日交换客流由21.3万人次增长至25.7万人次，增幅达20.7%。

这离不开日益密集的路网系统。“十四五”期间，多条城际轨道建成通车，广州地铁运营的城际铁路里程由57公里增长至157公里（市域范围内），广州30分钟可达佛山、东莞中心城区，60分钟覆盖肇庆、惠州中心城区。此外，“十四五”期间，黄金内湾跨江通道不断加密，新增广惠城际铁路和深中通道，跨江客流量由61.7万人次增长到104.8万人次，增幅高达70%。

电动自行车激增，公交客流大幅下滑

“十四五”期间，广州交通工具迭代升级，出行方式由集约式向个性化、灵活化转变。

其中，电动自行车凭借经济实惠、灵活便捷、停放便利的优势，自2021年开始上牌登记后迅速增至651.2万辆，全市电动自行车出行占全方式的比例由9.1%升至17.9%。同期，小客车保有量增至387.4万辆，增幅66.6%，小汽车出行占比由22.1%增至26.4%。

网约车也大幅增长，客运量由2019年的154万人次/日增至2025年的267万人次/日，增幅达73%。而巡游出租车客运量则由165万人次/日降至58万人次/日，降幅达65%。

与此相对，公共交通面临巨大挑战。其中，常规公交客流由2019年的611万人次/日大幅下降至2025年的249万人次/日，降幅达59%。即便全市轨道站点800米人口岗位覆盖率由34.7%提升至41.8%，在覆盖率显著提升的情况下，日均客流仅增长2.8%。

《报告》指出，“十四五”期间，市民生活方式、消费模式和出行偏好均有了显著转变，通勤、社交、消费日趋碎片化和弹性化，更青睐自主灵活、即时响应的出行方式，出行方式面临深刻变革，亟需全面掌握新时期各类群体出行特征、习惯偏好，找准出行规律，支撑综合交通精细化治理。

以新技术破解交通“老问题”

面向“十五五”，《报告》提出五项重点措施：

畅通国际物流通道。大力拓展全货机航线网络，将白云机场建成大湾区国际物流核心枢纽；加快柳广铁路建设，打通面向中南半岛的国际物流大通道；联合大湾区港口群向国家争取航运政策支持，提升广州港竞争优势。

聚焦关键工程引领湾区一体化发展。推进莲花山通道、广珠（澳）高铁、广州东站城市侧改造等项目，抓住城际铁路网络化运营的契机，通过安检互认和票制创新，多措并举用好城际铁路。

精准施策提升交通治理效能。摸清楚当前客、货流特征，精准掌握交通底数，从供需两端发力，妥善解决当前电动自行车、都市圈通勤、物流降本增效等难点问题。

推动“轨道上的职住平衡”。加快轨道线路关键条段建设，强网补链，发挥网络整体效率；强化轨道资源对空间拓展和改造的锁定作用，推动站点周边存量空间提质增效。

以新技术破解“老问题”。推动自动驾驶技术在网约车、物流配送、智能公交等领域的规模化应用；创新智慧停车发展模式和手段，缓解市民停车焦虑；加快低空起降设施建设，丰富应用场景；总结“十五运”期间交通管理的成功经验，研究在重点区域实行交通需求精细化管理的可行方案，进一步提升广州交通治理水平。

文 | 记者 董鹏程 通讯员 穗规资宣

图 |受访者供图