从三个发展目标读懂广州“十五五”
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2026-06-02 04:33:24
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羊城晚报记者 李焕坤 罗仕

未来五年,广州将跑出怎样的速度?就业创业者能获得怎样的机会?普通人能过上怎样的日子?5月29日公布的《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》),给出了一份清晰的“施工图”与“承诺书”。翻阅这份超9万字的文件不难发现,未来五年广州的发展基调,是稳字当头,更是进字发力。记者从《规划纲要》的三个发展目标出发,观察广州未来五年的发展路径。

GDP年均增长达5.0%左右

《规划纲要》提出,“十五五”时期,广州全市地区生产总值(GDP)年均增长5.0%左右,2030年GDP达4.5万亿元人民币左右。展望2035年,广州GDP比2023年翻一番、达到6万亿元水平,实现“再造新广州”主要目标。

“5.0%左右这样的目标,应该说是难能可贵的。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在接受羊城晚报记者采访时说,广州有信心、有潜力、有能力实现这一目标,底气在于人口、产业、政策三个优势。

先看人口。在全国人口总量下降的背景下,广州常住人口突破1900万,人口结构年轻。这不仅代表着劳动力供给充足,更意味着市场规模足够大,能让不同技术路线的新质生产力竞相奔涌,在此找到试验场和消费端。

再看产业。广州是华南地区工业门类最齐全的城市,拥有联合国41个工业大类中的35个行业,产业基础雄厚。近几年广州在新旧动能转换上持续攻坚,目前旧动能逐步企稳,新动能加快成长。

最后看政策协同。财政和金融两端发力,为产业换挡提供适配的资金环境。“十五五”时期,广州将建立多部门协同的“大科创资金”投入机制,组建总规模200亿元的科技创新基金,推出“穗科贷”“穗科保”产品,进一步降低企业融资门槛和科研活动风险。

R&D经费投入强度达4.0%左右

科技创新是高质量发展的核心引擎。《规划纲要》提出,“十五五”时期,广州全社会研发(R&D)经费投入占地区生产总值比重达到4.0%左右,企业研发经费支出占全社会研发经费支出比重达到70%。

“十四五”时期,上述两项指标分别为3.4%和66%。从3.4%到4%,从66%到70%,数字的“爬坡”指明:不只要加码投入,更要让投下去的钱流向离市场最近的地方,变成产业、变成产品。

“过去,研发投入的大头在高校和实验室,提高企业研发经费支出的比重,就是要解决科技创新和产业创新‘两张皮’的问题。”罗志恒直言,广州拥有经营主体超420万户,它们是广州创新的底盘,也是活力所在。当这些市场主体成为研发的主力军,创新就成了实实在在的竞争力。

更深一层的背景,是中国的技术位势正在发生变化。广州粤港澳大湾区研究院理事长、香港中文大学(深圳)公共政策学院院长郑永年观察到,经过几十年技术积累,中国正从发挥比较优势赶超转向发展原创,越来越多领域进入国际第一梯队甚至领跑。新能源、人工智能、生物医药都在这个名单里。广州在这几块都有布局,尤其是生物医药,郑永年特意点出:“广州好的医院特别多,临床方便,发展生物医药有天然优势。”

人均预期寿命提高到85岁以上

如果说前两个目标回答的是城市“跑多快”“怎么跑”,第三个目标回答的则是:住在这里的人,日子能过成什么样?

“《规划纲要》的落脚点是‘人民至上’,里面不只有经济指标,还有城乡居民人均可支配收入比值缩小至1.9、人均预期寿命提高到85岁以上等一系列社会指标。”罗志恒说。

“十五五”时期,广州将大力实施普通高中渡峰扩优计划,力争“十五五”新增公办高中学位10万个以上,到2030年普通高中入学率达70%以上;普惠托位数量达9万个,普惠托位占比不低于75%;养老机构认知障碍照护床位数不少于7000张;每千人口拥有执业(助理)医师数达4.50人。

从5.0%的GDP增长目标到4.0%的R&D经费投入强度,再到85岁的人均预期寿命,三个目标环环相扣:用经济增长稳住基本盘,以科技创新促进产业升级,最终让发展成果更多更公平惠及全体人民。

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