文/羊城晚报全媒体记者 梁怿韬 通讯员 成广聚 陈梓佳

图/通讯员提供

8月3日，《广州市人民政府关于全面加强“门前三包”责任制管理工作的通告》（以下简称“通告”），在广州市人民政府官网正式发布；广州市城市管理和综合执法局，在8月4日于局官网发布“通告”的政策解读文件（以下简称“解读”）。据悉，“通告”重新明确了“门前三包”在广州到底“包”什么，以及“门前”范围到底有多大等细节，有利于广州“门前三包”工作各参与方按照一定标准落实“门前三包”工作。

重新明确“门前三包”到底“包”什么

据悉，“通告”分为全面深化“门前三包”、规范责任义务内容、明确责任主体划分、统一责任范围标准、明确分级管理职责、落实行业管理责任、发挥示范带头作用、强化社会监督共治、推动科技赋能增效、规范商业外摆举措、引导自治组织建设、完善正向激励措施、明确相关法律责任、施行日期及有效期等14个部分的内容。自“通告”印发之日起实施，有效期5年。

据悉，“门前三包”工作1984年在广州市荔湾区试行时，主要内容为“包卫生、包秩序、包绿化”。如今42年后，广州城市面貌已有较大变化，市民对于市容环境的要求也较42年前有所不同。结合广州现状及市民对市容环境的要求，“通告”对于“门前三包”到底“包”什么进行重新明确，其中“三包”包括包环境干净、包容貌整洁、包秩序良好；上述“三包”还有具体内容，其中包秩序良好包括“地面干净：无垃圾，无污渍，无积水；立面干净：无垢渍，无乱张贴，无乱涂写，无乱刻画；门面干净：橱窗、窗台及门楣无污垢杂物”；“包容貌整洁”包括“招牌完好：无破损、脏污、缺字或断亮；物品摆好：不擅自占用公共空间摆放物品；设施护好：不损坏、占用或移动公共设施”；包秩序良好包括“不乱搭建：不擅自搭建建（构）筑物或其他设施；不乱停放：有序规范停放非机动车；不乱拉挂：不乱拉挂条幅、吊挂杂物、晾晒物品”。

重新明确“门前三包”的“门前”有多大

除了重新明确“包什么”，“通告”也明确了“门前”的范围。“通告”称，广州全面深化“门前三包”责任制落实，“门前三包”责任人应当按照《广州市市容环境卫生管理规定》，主动自觉做好责任区范围的市容环境卫生工作。“门前三包”责任人是指对“门前三包”责任区范围内的市容环境卫生依法负有作业、维护责任的有关单位和个人；责任区是指单位或个人所有、使用或者管理的建（构）筑物或者其他设施、场所及周边一定范围内的区域。

根据“通告”， “门前三包”责任人按照下列规定确定，其中实行物业管理的居住区的责任区，由物业管理单位负责；机关、团体、部队、学校、医院、工厂等单位的责任区，由各自单位负责；临街店铺的责任区，由经营者负责；集贸市场、展览展销场所、商场、饭店等场所的责任区，由开办者或者经营单位负责；文化、体育、娱乐、游览、公园、公共绿地、机场、火车站、公共汽车始末车站、码头等公共场所的责任区，由经营或者管理单位负责；地铁出入口等城市轨道交通设施、隧道、高架道路、公路、铁路的责任区，由经营或者管理单位负责；珠江广州河段、河涌沿岸单位使用的岸线水域的责任区，由使用单位负责；施工工地的责任区由施工单位负责，待建地的责任区由土地使用权人负责。上述规定以外的应当纳入责任区范围的建（构）筑物或者其他设施、场所，由经营者负责；没有经营者的，由所有权人负责。

根据“通告”，“门前三包”责任区范围按照全覆盖、不交叉、界限清晰的原则划定。包括横向：建（构）筑物或其他不动产沿街总长；纵向：建（构）筑物或其他不动产（包括围墙）墙基至城市道路人行道外沿；立面：建（构）筑物或其他不动产的外立面。具体范围无法确定的，由区城市管理行政主管部门组织相邻责任人协商确定。

“门前三包”明确分级管理责任，有“全民参与”“智慧管理”也有“人性化管理”

根据“通告”， 广州“门前三包”工作实行统一领导、分级管理。市城市管理行政主管部门负责指导、监督和协调“门前三包”常态化管理工作，组织制定相关政策、标准与指导意见，统筹推进智慧管理。区城市管理行政主管部门负责本行政区域内的“门前三包”管理工作。镇人民政府、街道办事处负责辖区内的“门前三包”管理工作。教育、公安、住房城乡建设、交通运输、商务、文化广电旅游、卫生健康、市场监管、体育、港务、供销总社、邮政管理等相关行业管理部门应当按照“管行业必须管门前”的要求，履行指导督促责任，推动商场、超市、集贸市场、专业批发市场、酒店、医院、学校、银行、公园、景区、工厂、码头、居住小区、体育场馆、交通枢纽、施工工地、经营网点等重点部位全面落实“门前三包”责任。

“通告”要求广州的党政机关、企事业单位、社会团体等应当带头落实“门前三包”责任。沿街商铺和党政机关、企事业单位、社会团体等各类责任主体要树立主人翁意识，自觉养成“自扫门前雪”的良好习惯。鼓励媒体和市民对不履行“门前三包”责任的行为进行监督、曝光和投诉举报。鼓励各区、镇（街）结合属地实际，引导社区、社会组织、物业公司和商铺等建立“门前三包”商户联盟等自律自治组织，构建共建共治共享社会治理新模式。

根据“通告”，当前广州的“门前三包”工作，还讲究“智慧管理”及“人性化管理”。“通告”要求公安、市场监管、城市管理、政务数据等部门应当加强信息协同共享，推进“一店一码一档”智能系统建设，实现多部门协同治理和市民多渠道参与，提升智慧治理效能。各区可结合重大活动、重大节日等，在具备条件的商圈和路段，选取商业用地红线内、步行街范围等不影响交通通行和居民正常生活的区域，探索规范开展各类商业经营外摆活动。鼓励各区、镇（街）探索积分兑换、礼品发放、政务服务便利等激励措施，对自觉履行责任或积极参与监督成绩显著的单位和个人给予奖励。

解读：主动适应城市发展新形势、积极回应商户经营新诉求、全面落实省市工作新要求

广州市城市管理和综合执法局所发布的“解读”表示，1984年广州首创“门前三包”制度，四十余年来在激发市民主人翁意识、维护市容环境方面发挥了重要作用。随着城市经济形态和治理内涵持续深化拓展，广东省委、广州市委对深化“门前三包”提质增效提出了更高标准和要求，沿街商户对临时外摆等灵活经营模式的诉求也日益多元，现行工作中还存在部门协同不够健全、责任主体内生动力不够足、监管方式较为传统等问题，一定程度上制约了制度效能的充分释放。为主动适应城市发展新形势、积极回应商户经营新诉求、全面落实省市工作新要求。结合各方需求，广州出台“通告”予以明确。“通告”不仅明晰了市、区、镇（街）及行业部门的管理职责，更明确了通过数字化管理、社会参与等方式，确保“门前三包”责任制在实处落地、在细处见效。