羊城晚报讯 记者王莉报道：《关于加快建立长期护理保险制度的意见》（以下简称《意见》）近日发布，明确要求用3年左右的时间基本建立适应我国基本国情的长期护理保险制度。这标志着制度建立从局部试点走向全国推开，具有重大意义。3月26日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍有关情况。

健全社会保障体系的重大制度安排

“这是社会保险的一项新险种”。国家医保局副局长王文君表示，长期护理保险通过人人参保筹集资金，为失去正常活动能力的参保人提供基本的生活照料和医疗护理，对所发生的护理费用予以报销。

王文君指出，建立长期护理保险制度，是解决群众急难愁盼、健全社会保障体系的一项重大的制度安排。

对失能人员来说，建立长期护理保险是“刚需”，通过专业的护理，可以大幅提升失能人员的生存质量，让洗澡、理发、吃饭、换药不再是“病床上的奢望”，而是就在床边、触手可及的悉心照料。

对失能人员的家庭来讲，长期护理保险是“减负”，通过制度的保障，对家庭来讲，可以减轻经济上和照护事务上的双重负担。通过专业的护理，可以缓解“一人失能、全家失衡”的困境。有了社会化和专业化的服务，家里的其他成员也可以从繁重的照护事务当中解放出来，投入到正常的工作和生活当中去。

对产业来讲，长期护理保险意味着“拉动”。这项制度的建立催生了新业态和新模式，比如辅助器具的研发生产和租赁、失能等级评估，还有社会力量参与经办等，这些都可以形成新的经济增长点。

坚持覆盖全民统筹城乡

王文君表示，按照《意见》要求，长期护理保险制度建设要坚持五个原则：

第一个原则是覆盖全民，所有职工和居民均参加长期护理保险。

第二个原则是统筹城乡，同一个统筹地区之内不区分城乡，参保人无论是来自农村还是来自城市，都从同一个资金池里报销费用、享受待遇。

第三个原则是公平统一，不同的统筹区间，在保障对象、评估标准、缴费费率、服务项目等方面基本一致，促进统筹地区之间缴费责任和保障水平相对均衡。

第四个原则是安全规范，要注重制度运行管理，注重服务行为质量提升，确保基金运行安全。

第五个原则是可持续，要坚持尽力而为、量力而行，科学合理确定保障水平，确保制度可落地、基金可持续，切实兜住民生底线。

2028年底基本实现全国覆盖

王文君表示，“十五五”规划纲要明确要求推行长期护理保险，具体的时间表和路线图就体现在《意见》规定的“3年”目标。也就是用3年左右时间，基本建立适应我国基本国情的长期护理保险制度，到2028年年底，这项制度要在全国基本上全面覆盖。

从统筹层次上看，可以从市地级统筹起步，也可以根据当地实际情况探索省级统筹。

在推进节奏上，具体由各省份根据实际情况确定，分步分批推进改革，有条件的市地可以先行，不具备条件的市地可以夯实条件后再实施。总的来说是不搞齐步走、“一刀切”。

在覆盖人群上，可以先从职工人群起步，再逐步覆盖到城乡居民，也可以把职工、城乡居民同时纳入到制度覆盖范围。对于原92个试点地区，要按《意见》要求调整完善政策，逐步向国家规定靠拢。即到2028年年底，基本上实现平稳过渡。为了保证原试点地区群众待遇保障的稳定性，对于一些符合制度发展方向的试点做法，可不做硬性调整。

制度起步阶段保障重度失能人员

国家医保局待遇保障司负责人张西凡介绍，凡是经过失能等级评估，符合待遇享受条件的参保人，均能享受相应的护理服务并获得报销。

根据现行评估标准，失能分为轻度、中度、重度3个等级。在制度的起步阶段，保障的对象是重度失能人员，主要是那些长期卧床、生活不能自理、需要他人照料的人员。将来随着经济发展和保障水平的提升，国家层面将统一研究扩大至中度失能人员等。

需要强调的是，各地在失能等级评估中将“共用一把尺子”，使用全国统一的评估标准。这样做，就是为了最大限度减少人为因素的干扰，让每一分钱都用在真正需要的人身上。

原则上不直接发放现金

张西凡强调，长期护理保险基金主要用于支付符合规定的长期护理基本服务所发生的费用，原则上不直接向失能人员发放现金。

提供服务并报销费用，是为了确保基金能够用在对失能人员的护理上，让他们真正受益。立足失能人员当前最迫切的需要，国家制定了统一的长期护理保险服务项目目录。包括协助进食、沐浴等生活照护类项目，以及常规换药等医疗护理类项目，符合条件的参保人，根据自身需要和机构建议，综合确定所享受的具体项目。

张西凡表示，长期护理保险不设起付线。在报销比例上，对于居民和职工实际缴费水平差异比较大的地区，两类人群是有所差异的，这样也是体现权责对等。为确保基金可持续，确定了基金的年度最高支付限额，也就是不超过统筹地区上年度城乡居民人均可支配收入的50%。

鼓励使用居家护理和社区护理

张西凡介绍，目前，为失能人员提供长期护理服务的场所主要有3类，由参保人自主选择。

选择居家护理的，由定点机构派人上门服务；选择定点日间照料中心等社区护理的，就近就便接受非全日的服务；选择入住定点机构、接受机构护理的，由机构提供全日的服务。

《意见》鼓励使用居家护理和社区护理，在基金支付上予以倾斜，让老年人在家里、家门口就能获得服务和保障。

在办理上全国无差异 统一流程表单系统

对于长期护理保险的申请，国家医保局医药服务管理司司长黄心宇介绍，失能人员或家属可以到医保服务窗口或者当地开通的线上申请渠道，提出申请并提交相应资料，包括身份证件、申请表、住院病例或者诊断书。材料审核没有问题的，经办机构将组织评估机构对参保人进行失能评估，通过评估后，经办机构与失能人员商定服务方式，制定护理服务计划，指导相关机构为参保失能人员提供相应服务。

在办理上，黄心宇强调“全国无差异”。一是全国统一流程。统一了全国长护经办规程，明确了从失能评估到服务提供、报销结算这些重要环节如何办理、需要哪些材料、办理时限、注意事项，这些全国都要做到统一。

二是全国统一表单。规范了经办服务全流程所需的文书表单，所有长护机构都使用同一套表单，减少了跨地区、跨机构之间的服务成本。

三是全国统一系统。建成了全国统一的长期护理保险子系统，实现经办操作统一、信息采集标准统一，便利了数据跨域流通和异地待遇享受。

为了让申请服务更加便捷，国家医保局指导各地推动长期护理服务“线上办”“掌上办”。下一步，将继续抓好长期护理保险经办工作，深入推进经办数字化、智能化，为参保人提供更高质量、更加可感的长护险经办服务。