策划/刘云

统筹/柳卓楠 徐振天

羊城晚报全媒体记者 卢佳圳

广州“十五五”规划建议中，首次提出建设“空天强市”，并强调“发展壮大新兴产业、拓展低空经济应用场景”。2026年广州市两会期间，“低空经济”成为代表委员们热议的焦点。

从规模剑指超千亿元的产业蓝海，到立体交通纵横阡陌的未来愿景，如何将战略擘画转化为发展实绩？代表委员们从技术创新、空间规划、场景融合、设施建设等多维度建言献策，共同为广州向天空要生产力、锻造城市竞争新优势提供智慧方案。

广州的底气与机遇

将视野投向天空，是广州面对未来产业竞争与超大城市治理挑战的主动选择，其底气源于坚实的产业基础与清晰的前瞻布局。

政策端鼎力支撑，战略图振奋人心。《广州市加快建设先进制造业强市规划(2024—2035年)》近日印发，明确提出大力发展低空经济和商业航天。围绕低空经济发展实际需求，探索建设民用无人驾驶航空试验区，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态。目标是到2035年，打造具有全球影响力的“天空之城”、中国商业航天新一极，涌现一批智能航空器、商业航天领域的骨干企业。

如此雄心壮志“向天图强”，广州何以“会当凌绝顶”？

农工党广州市委员会在提案中指出，目前，广州已初步建立涵盖制度、基建、场景、业态等方面的城市空中交通发展支撑体系，是全国首个发布市级低空基础设施建设指引的城市，产业链上下游相关企业达4207家。

机遇正在酝酿，创造涌起新潮。民革广州市委员会的提案揭示了当前广州低空产业“上游强、中游弱、下游热”的结构性特征。头部上游制造企业已占据全球七成以上份额，而中游运营服务环节仍待成熟，下游在应急、文旅、物流等领域的应用场景全面开花。这种供需间的“不均衡”，恰恰预示着产业即将迎来全面升级的黄金机遇期。

广州市人大代表李志坚表示，低空经济所打开的城市空间维度，正在使广州的天空变得“立体”。从珠江新城的无人机物流到即将商业化的载人飞行器，战略性新兴产业已成为拉动经济增长的新引擎，并有望成为广州区别于其他城市的独特标识。

一些区域正着手打造资源优势，在低空领域先“吃螃蟹”。民革广州市委员会递交的提案指出，从化、增城等区域凭借空域条件、生态资源与初步形成的产业集聚，已使广州具备成为大湾区低空经济示范极点的条件，产业红利亟待进一步释放。

具体看，政策优势正在变成实实在在的网络优势，4座通用/直升机场（从化良口机场、从化通用机场、增城三江机场、增城通用机场）、“N个起降点+低空智联网+气象保障系统”覆盖景区、产区、物流节点，为低空运营提供了精准的通信、导航、气象等支撑，飞行更安全、更稳定。

让天空“可用可管又好用”

迈向“空天强市”，必须破解当前产业发展的核心瓶颈，构建安全、高效、友好的基础设施与管理体系。代表委员们的建议聚焦于技术攻坚、空域改革与网络建设。

以技术创新与精准规划，破解低空飞行“噪声扰民”问题。有“百姓提案人”建议，需多措并举推动低空经济高质量发展。在技术端，应设立国家级研发专项，联合攻关主动降噪算法与轻量化隔音材料，并建立认证与激励体系。在规划端，建议将低空航线纳入“多规合一”，科学划分“禁飞区”与“限噪区”，并创新性提出利用“地下静音起降舱”阻隔噪声。同时，构建“空天地一体化”噪声监测平台，实现动态预警。

深化空域管理改革与加快基础设施建设，将助力空域“飞得顺、飞得起”，集体提案凝结思想智慧，指明发展方向。

民革广州市委员会建议，可参照先进城市经验，积极争取600米以下低空空域管理权下放广州试点，以简化审批流程。农工党广州市委员会提出，需高标准新建通用机场和垂直起降场，逐步在全域布局超过300个eVTOL（电动垂直起降飞行器）起降点，形成“15分钟空中交通圈”，并完善充电、保障等地面服务。“百姓提案”则建议盘活大型场馆资源，如将全运会后的天河体育中心等改造为起降点，以节省30%-40%的基建成本，快速形成行政区全覆盖的起降网络。

要让低空安全有序运行，需构建统一的管理服务平台，实现低空飞行“一网统管”。

针对超大城市治理需求，广州市政协委员、市审计局副局长陈启书建议，构建低空政务巡检“一网统飞”体系，并以“广州鹰眼”为范本，统一硬件与软件标准，建设集成化的无人机机场系统。

民革广州市委员会进一步建议，应由市发改委牵头，投资建设覆盖通信、导航、监控的低空经济管理服务平台，整合数据，实现“一网统管”，并为产业提供集起降、服务、孵化于一体的核心枢纽。

“立体城市”改变生产生活

当基础设施与管控体系日益完善，低空经济将深度融入城市血脉，催生全新的生产生活方式和产业生态，真正实现“向天空要生产力”。

赋能超大城市治理，打造高效政务与应急新范式。陈启书委员递交的提案指出，面对城中村密集、河网纵横的复杂环境，无人机政务巡检可极大弥补传统人工巡检效率低的短板。“一网统飞”体系不仅能应用于城管、环保、交通等多部门巡查，更能在应急指挥、抢险救援中发挥不可替代的作用，是城市治理能力现代化的关键一跃。

除了城市治理，“低空+”应用更将重塑大湾区时空格局与文旅体验，让立体交通网络从科幻走进现实。

农工党广州市委员会描绘了清晰的场景路线图：在人口密集区打造高效的低空客运服务网，推动重要枢纽、商务区、景区间的联程接驳，并与智能网联汽车融合发展。同时，将旅游观光作为早期商业化场景，在海心沙打造城市低空展示体验中心，依托飞行营地设计多层次航空旅游线路。

民革广州市委员会在提案中指出，从化、增城等地的优质空域与生态资源，非常适合开展低空观光、研学、航空运动等“空中文旅”项目，以此推动南昆山空域共享与产业融合，助力环南昆山—罗浮山引领区低空经济发展。

此外，可鼓励各区结合自身特色打造低空示范项目，推动政企合作，共同拓展更多可持续的运营模式，探索低空文旅航线，将分散的景点串联成线，打造特色文旅消费产品，统筹旅游旺季飞行资源。

“制造+研发+应用”生态圈正加速形成。民革广州市委员会建议，广州应加大在新材料、新能源等关联领域的招商引资，并依托中科宇航等平台，辐射带动研发、生产、销售全产业链融合发展，最终实现生态、空域、基建、产业“四位一体”的优势叠加，为广州建设“空天强市”奠定坚实的产业根基。