记者从自然资源部获悉，近日，《全国地质灾害防治“十五五”实施方案》发布，明确了“十五五”全国地质灾害防治目标和重点任务。

自然资源部地质勘查管理司（以下简称地勘司）负责人表示，地质灾害隐蔽性、复杂性、突发性强，预测难度大。我国地质灾害“存量大”，极端天气事件、破坏性地震、人为工程活动等造成“变量多”，尤其受全球气候变化影响，极端强降雨引发大量非重点防控区域突发性、群发性、复合链生灾害并造成人员伤亡，给地质灾害防范应对工作带来重大挑战。

《方案》指出，“十五五”期间，要牢固树立预防为主的理念，通过强化国土空间规划、用途管制和地质灾害危险性评估等制度安排强化源头管控；统筹技术与管理，兼顾突发与缓变，推进地质灾害防治能力和水平全面提升。

实施地质灾害点和风险区动态调查工程。加强地质灾害综合遥感识别，每年完成2次全国地质灾害高中易发区更新识别。在地质灾害极高、高风险区的重点城镇开展1∶1万地质灾害精细调查。在地下水超采区、重要城市群、重大工程区和人口密集区，持续开展地面沉降与地裂缝动态调查。

实施地质灾害监测预警能力提升工程。探索构建地质灾害风险区群测群防体系；加密乌蒙山区等重点区域和北方地区监测台站；分区分类推动构建地质灾害风险区监测骨干网。持续开展19个省（区、市）地面沉降重点地区立体监测。探索开展县级地质灾害气象风险短临预警。

实施地质灾害综合治理能力提升工程。计划在“十五五”期间，部署地质灾害工程治理4200余处、排危除险6100余处，实施地质灾害避险搬迁5万户。

实施“灾害点+风险区”双控管理。在17个重点省份1206个重点防治和次重点防治县（市、区）全面实施“灾害点+风险区”双控。建立地质灾害点和风险区管控清单，落实风险管控责任体系；加强地质灾害风险源头管控，探索分级划定地质灾害风险防控线并动态调整。

提升地质灾害防御响应能力和基层防灾能力。着力提升气候变化背景下易发区地质灾害防御能力。健全完善地质灾害防御“包片蹲点”技术支撑工作机制，充分发挥专业技术队伍“驻县包乡”支撑服务作用；强化典型地质灾害案例复盘分析。加强地质灾害防治宣传培训演练。

加强地质灾害防治科学理论与技术方法创新。加强极端强降雨、冷暖天气交替和“旱涝急转”等诱发地质灾害形成机理和成灾规律研究，深化气候变化条件下不同地质灾害风险评估模型、区划方法和预警模型研究。探索开展基于空天遥感的地质灾害风险动态识别与跟踪观测技术方法。

建设完善“一张图”地质灾害防治子场景。基于自然资源管理和国土空间规划“一张图”，开展三峡库区、乌蒙山区等重点地区地质灾害防治场景建设与应用，以及17个重点省份地质灾害防治子场景建设，实现与“一张图”地质灾害防治子场景协调联动。

地勘司负责人表示，《方案》提出的7项重点防治任务，体现了“十五五”时期我国地质灾害防灾思路的四个转变：

一是核心主线转变。“十四五”期间，地质灾害防治工作“以提升地质灾害防治能力、减轻地质灾害风险为主线”；“十五五”期间，转变为“以提升气候变化应对能力、减轻地质灾害风险为主线”，更加强调应对极端天气的能力，从被动应对极端天气，转向主动适应和积极防范。    

二是战略目标转变。“十五五”战略目标为“健全完善高效科学的地质灾害防治体系，全面提高基层抵御地质灾害的综合能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失”，更加强调通过现代科技手段实现对极端天气和工程建设引发灾害的有效防范应对，提升基层抵御地质灾害的综合能力。

三是管控对象转变。近年来，极端气候扩大了灾害影响范围，需要将防范对象从“点”上的隐患，扩展到“面”上的风险区。这是对全球气候变化下灾害新形势的主动回应。在前期工作的基础上，《方案》进一步扩大管控范围，实施“灾害点+风险区”双控，最大限度减少人员伤亡和财产损失，促进高水平安全。

四是技术手段转变。“十五五”期间，地质灾害防治工作向精细化、智能化迈进。强调1:1万地质灾害精细调查，按照“一项行动、两项工程”，定期开展1:5万更新调查，针对地质灾害防治管理人员、技术人员、群测群防员、公众等不同防灾对象开展宣传培训演练，优化自动化监测网建设，利用AI、数字孪生等技术，提升隐患识别和灾害预警的精准度，基于“一张图”地质灾害子场景实现部省融合、高效防灾。

“这些转变的背后，是地质灾害防治思路的重要升级。”地勘司负责人表示，“十四五”时期的地质灾害防治的核心是回答“隐患点在哪里”，通过工程治理、监测预警来“盯住”已知隐患。但近年来暴雨频发，诱发了许多以往未识别、无明显征兆的地质灾害，意味着即使隐患点都治理好了，风险依然存在。

“因此，‘十五五’期间的地质灾害防治不仅要知道已知的隐患点，更要去评估哪片区域风险高，划定风险区进行源头管控，从‘点’上的防御扩展到‘面’上的管理。这种思路转变，是科学地认识到在极端条件下，部分灾害在现有技术下仍‘防不胜防’，未来防灾工作将更依赖于科学评估、精准预警和全社会的共同参与，提升公众防灾意识。”地勘司负责人说。

文 | 记者 宋诗颖