文/羊城晚报全媒体记者 范晗越 通讯员 花宣

图/通讯员提供

记者7月6日获悉，经广州市花都区十七届人大六次会议审查批准，《广州市花都区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）于2026年6月正式公布实施。《纲要》明确，到2030年，花都人均地区生产总值达到世界中等发达国家水平，率先基本实现社会主义现代化；展望到2035年，经济总量在2023年基础上翻一番，全面建成现代化人民城市新城区。

“十四五”交出厚实答卷

位势能级历史跃升

回望“十四五”，花都交出了一份来之不易的成绩单。地区生产总值增长至1905.23亿元，累计固定资产投资突破3000亿元，较“十三五”时期提升超千亿元，工业投资较“十三五”时期累计增长134%。

更令人振奋的是位势能级的全面跃升。建设广州北部增长极、打造“南方枢纽”上升为省、市战略。花都经济开发区成功晋级“国字号”，成为同批次东部地区7省3市中唯一获批的国家级经济技术开发区。广州白云国际机场三期扩建工程建成投用，正式迈入“五条跑道+三座航站楼”运行时代；广州北站年旅客到发量突破1300万人次，较“十四五”初期增长超3倍。广花一级公路主线完成快捷化改造，花都加快融入中心城区“半小时生活圈”。

创新驱动积蓄发展后劲。赛迪全国科技创新百强区排名跃升至全国55位，全社会研发经费支出强度提升至2.6%，每万人有效发明专利拥有量由12.47件跃升至35.3件，实现翻番。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业26家，实现国家级制造业单项冠军“零的突破”。

改革开放持续攻坚突破。集群街2号全省首创“自筹资金、自主更新”改造模式获住建部全国推广，村镇工业集聚区升级改造市级试点数量全市第一。迁移企业注册资本及数量连续5年保持“双顺差”。以花都为核心的绿色金融改革创新试验区连续四次排名全国第一，广州碳排放权交易中心碳配额累计交易量、总成交金额连续5年居全国区域碳市场首位。

“十五五”锚定新坐标

剑指“国际开放枢纽”

展望“十五五”，《纲要》明确提出花都“4+4”发展定位及核心功能——国际性综合交通枢纽重要门户、世界级航空都会区、国家城乡融合发展示范区、北部增长极重要承载区四大发展定位以及国际商贸中心重要承载区、全国先进制造业基地重要承载区、大湾区国际开放新平台、国际级旅游目的地重要承载区四大核心功能。

《纲要》提出今后五年经济社会发展的主要目标：创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市新城区建设取得重要进展，基础设施、产业发展、科教人才新优势全面提升，“南方枢纽”建设取得重要突破，加速融入广州中心城区。锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，坚持“智造立区、枢纽强区、消费旺区、改革兴区、生态美区”发展思路，高水平打造“国际开放枢纽、湾区智造高地、时尚活力新港、城乡融合典范”。

主要指标方面，《纲要》设置了经济发展、创新驱动、对外开放、绿色低碳、民生福祉、安全保障6方面27项指标。其中地区生产总值年均增长5.5%左右，规上工业总产值提升至3600亿元；全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至3.2%，每万人口高价值发明专利拥有量提升至23件；商品进出口总值年均增长6%；居民人均可支配收入与经济增长基本同步，累计新增普通高中学位10000座，人均预期寿命达83.2岁。

构建“12635”现代化产业体系

建设万亿级产业高地

《纲要》将“坚持实体经济为本、制造业当家”摆在突出位置，明确提出构建“12635”现代化产业体系：以“产业第一、制造业立区”为总体要求，把握“两业融合”“两化转型”两个主攻方向，聚力发展智能网联与新能源汽车、新能源与新型储能、低空经济与航空航天、智能装备与机器人、时尚消费品、生物医药与健康6大战略性产业，前瞻布局具身智能、前沿新材料、细胞与基因3大未来产业，提升会展、旅游休闲、物流与供应链、现代商贸、专业服务5大现代服务业。

在产业空间布局上，《纲要》明确集中力量推进东部临空数智港、西部智能新能源汽车城、南部花都湖片区、西北部秀湖片区四大重点片区建设。其中秀湖片区对标东莞松山湖、成都兴隆湖，以“环湖聚产、产湖融合”理念打造创新驱动新引擎和新兴产业发展策源地。

值得关注的是，《纲要》提出加快形成三大特色增长带——粤港澳大湾区北部文商旅体消费带、机场北物流与供应链增长带和空铁大道科创总部增长带。依托融创文旅城、九龙湖、王子山等核心资源，打造百亿级文旅消费集聚带；依托国家级物流枢纽平台，构建现代化、智能化、全球化的物流与供应链管理体系；以数智先锋港为核心引擎，打造辐射区域的科创策源地与总部经济高地。

在战略性产业培育方面，《纲要》明确提出建设大湾区智能网联与新能源汽车产业高地，支持东风日产加快电动化、智能化转型，构建“整车制造+零部件+智能网联技术龙头”产业集群。打造新能源与新型储能产业制高点，围绕光伏、储能、氢能万亿级新赛道，加快粤港澳大湾区“绿能谷”建设。壮大低空经济与航空航天产业，抢抓国产大飞机发展机遇，建设全球飞机维修和“客改货”基地。前瞻布局具身智能、前沿新材料、细胞与基因等未来产业新赛道。

依托空铁枢纽建设“南方枢纽”

高水平扩大对外开放

作为广州北部增长极的核心承载区，《纲要》将“依托北部增长极建设全球枢纽门户”置于重点任务之首。

在硬件联通方面，花都将打造国际性综合交通枢纽重要门户。建设全方位门户复合型国际航空枢纽，服务白云机场拓展优质航线航点，打造“空中丝绸之路”重要节点。打造广州国际铁路枢纽重要节点，加快推进广州北站站场站房新建及改扩建，争取增开、加密更多高铁车次。加快广清永高铁、贵广高铁广宁至广州北联络线、广河高铁规划建设。远期谋划广州北站T4航站楼及空侧专用轨道，实现两枢纽10分钟互达，花都与广州中心城区30分钟通达、与大湾区中心城市60分钟通达。

在制度型开放方面，《纲要》提出主动对标国际高标准经贸规则，深化与中国（广东）自由贸易试验区联动发展，打造国际交往高地。积极承办国际会议、论坛、赛事等活动，共建白云机场国际商务合作区，吸引国际组织、跨国企业区域总部集聚。

花都将深度参与粤港澳大湾区建设，积极对接横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台，推动国家、省级改革试点优先在北部增长极落地。加强与港澳产业协作和科创协同，建设大湾区宜居宜业宜游优质生活圈。加快推进广清一体化、纵深推进广佛全域同城化，创新设立北部增长极“反向飞地”，提升花都在广州先进制造业体系中的承载能级。

深化改革激发活力

精心打造“投资花都”品牌

《纲要》明确纵深推进国家级经济技术开发区体制机制改革，推行“管委会+公司”市场化运营模式，探索“片区综合开发+产业生态构建”融合发展路径。深化全要素“一盘棋”招商联动工作机制，组建区属专业化招商公司。

在营商环境方面，花都将持续擦亮“投资花都”品牌。积极融入全国统一大市场建设，迭代实施“亲商助企”“春风送暖”改革行动，深化“无证花都”改革，推行惠企政策免申即享。全面推行涉企“综合查一次”制度，推广“亮码入企”监管模式。强化信用体系建设，深入推进“信用绿码”2.0版。

《纲要》还提出深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。创新产业用地供给方式，推行“标准地”出让、新型产业用地（M0）、弹性年期出让等模式。深化零基预算改革，培植巩固地方税源。完善政府债务管理，创新“专项债+市场化融资”组合模式。

“百千万工程”纵深推进

打造城乡融合示范区

《纲要》明确深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，高水平打造城乡融合发展示范区。深入推进以人为本的新型城镇化建设，强化镇街联城带村功能，坚持全区“一盘棋”和镇街特色化、差异化发展，做大做强中心镇、做专做精专业镇、做优做美特色镇。

在乡村全面振兴方面，花都将大力发展都市现代农业，壮大盆景、花卉、渔业、果蔬、畜禽等特色产业集群，构建“生产—加工—销售”一体化现代农业产业体系。加快建设现代化岭南和美乡村，提质升级“花漾年华”“乡约古韵”“水墨丹青”等新乡村示范带。培育现代化乡村人才，壮大“新农人”队伍。

绿美花都绘新卷

建设人与自然和谐共生样板

《纲要》坚定推动绿色低碳发展，提出筑牢“一湾两带多廊”生态空间格局，全面推进绿美花都生态建设。深入推进污染防治攻坚，开展城市空气治理提质行动，统筹水资源、水环境、水生态治理。

深化碳达峰试点城市建设，实施重点领域节能减排增效行动，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。健全生态产品价值实现机制，支持广州碳排放权交易中心构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。推动形成绿色低碳生活方式，开展近零碳社区试点建设。

持续增进民生福祉

建设全龄友好型社会

在民生领域，《纲要》提出促进高质量充分就业，完善多元化就业公共服务体系，多渠道促进城乡居民增收。推进现代化教育强区建设，实施空港教育城建设计划，推动建立2至3个名校教育园，累计新增普通高中学位10000座。

建设更高水平健康花都，支持中山大学孙逸仙纪念医院花都院区打造空港国际医疗中心，推动广州市妇女儿童医疗中心花都院区、省中医临床研究院花都院区建成投用。深化“一元钱看病”改革成果。

促进人口高质量发展，建设生育友好型社会，全面建成“一镇街一普惠”托育服务体系。加快建设儿童友好城市、青年发展型城市和老年友好型社会。持续擦亮“颐康相伴”医养结合品牌，大力发展银发经济。

《纲要》还强调持续推进安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安花都，持续深化法治花都建设，为高质量发展筑牢安全屏障。

附：点击查看《广州市花都区人民政府关于印发广州市花都区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知》原文。