城镇化是现代化的必由之路。“十五五”规划纲要提出，到2030年我国常住人口城镇化率目标达到71%。

对此，专家认为，“十五五”时期是我国城镇化由高速增长转向高质量发展的关键阶段，要突出以人为本，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

适度适速科学谋划

到2030年，我国常住人口城镇化率目标达到71%。这意味着未来5年，城镇化率年均提升约0.62个百分点。与“十四五”时期年均0.8个百分点的增速相比，速度有所放缓。

“这一设定顺应了国际上城镇化率发展的一般性规律，体现了适度适速的科学谋划，是落实高质量发展要求的具体体现。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员鲍超说。

改革开放以来，我国城镇化发展总体经历了3个阶段。1978年至1995年是起步发展期，城镇化率年均提高0.7个百分点；1996年至2020年是快速发展期，城镇化率年均提高1.4个百分点；“十四五”以来进入快速发展中后期，城镇化率增速逐渐放缓。

在鲍超看来，城镇化发展步入中后期后，增速设定如果过快，将导致发展超出资源环境承载力，引发一系列问题。适度适速可更好协调人口、产业、生态等要素间的关系，形成良性互动。

“增速变缓并不代表动能减弱，而是发展重心的调整。”国家发展改革委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员贾若祥说，我国城镇化已进入更加注重质量提升的新阶段，这一目标安排既为提升城镇化水平提供了稳健支撑，也为提升城镇化质量留出了相应空间。

截至2025年底，我国乡村常住人口为4.51亿人。从劳动生产率看，农业劳动生产率约为非农部门的四分之一；从城乡收入看，城镇居民人均可支配收入约为农村居民人均可支配收入的2.31倍。

贾若祥认为，城乡之间在劳动生产率和收入水平上依然存在客观差距，广大农民通过进城就业增加收入、改善生活的愿望仍然迫切。“十五五”时期，提升城镇化率的质量和水平依然具有很强的内在驱动力。

持续释放发展潜力

新型城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。据测算，我国城镇化率每提高1个百分点，每年可新增2000多亿元消费需求、拉动万亿元规模的新增投资需求。

国家发展改革委副主任郑备介绍，从消费看，农业转移人口在城市实现稳定就业居住后，工资水平和收入增长预期将会提高，同时将能享受更好的公共服务，消费意愿和消费能力将会提升，消费结构和生活品质也将升级；从投资看，新型城镇化能够有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资。

当前，我国人口规模和结构正在发生趋势性重大变化。未来5年，常住人口城镇化率年均提高约0.62个百分点，意味着每年将有近千万农村居民转为城镇常住居民。

“新型城镇化不仅是人口空间位置的转移，更是人力资本的全面跃升。”贾若祥告诉记者，推进以人为本的新型城镇化，是应对人口结构变化的关键一招。通过统筹推进教育、科技与人才培养，全面提升劳动者素质，让人口在城市的集聚带来知识外溢效应、激发创新活力，加快推动我国从人口红利向人才红利转变，为高质量发展提供坚实支撑。

以人为本精准施策

过去十几年，我国有2亿多农村人口在城镇安家，但户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率之间还存在较大差距。统计显示，2012年至2023年，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距在17个百分点左右浮动。

“户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率之差一直被视作新型城镇化需要跨越的鸿沟。‘十五五’时期，科学有序推进农业转移人口市民化是提升城镇化质量的关键。”鲍超说。

郑备表示，要突出以人为本，把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题。

我国地域辽阔，不同地区城镇化发展水平差异较大。从近年发展态势看，中西部地区就业的农民工数量增长较快。此外，农民向县城集聚的现象比较普遍，县城已成为农业转移人口就近城镇化的重要载体。

“71%的预期目标是全国平均水平，但我国在推进新型城镇化的过程中不是‘齐步走’，而是结合不同城市资源禀赋、发展基础、发展潜力，谋划既符合国家战略又适宜当地发展实际的城镇化之路。”贾若祥认为，要因地制宜高质量推进大中小城市协调发展和城乡融合发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设，做好配套产业，实现以产聚人、以产兴县，更好发挥县域“城之尾、乡之头”的纽带作用，加快城乡一体化发展进程。

在鲍超看来，面对不同地区的发展差异，应聚焦两类重点地区精准施策。对于城镇化率低且人口规模大的地区，要协调推进新型工业化城镇化，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。对于城镇化率较高且人口持续集聚的地区，要加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。（经济日报记者 顾 阳 纪文慧）