文/羊城晚报全媒体记者 何文涛

图/羊城晚报全媒体记者 刘畅

“保护”与“开发”的法律边界模糊、资金保障体系不完善、治理协同效能不足……文物的保护与活化始终是城市发展的重要话题，也是推动广州文化强市建设、深化文旅融合的重要抓手。

今年两会，多位委员带来相关提案，结合不同案例提供将文物文化价值与城市功能相融合的参考建议，推动文物保护与活化工作从“被动保护”走向“主动赋能”。

文物活化与城市功能有待精准对接、长效落地

广州市政协委员徐科飞敏锐地捕捉到了文物保护工作的核心痛点，他在提案中指出：截至2025年，全市共有不可移动文物4533处，其中非国有文物占比约达70%，不少面临产权归属复杂，责任主体不清晰的困境。

作为国家历史文化名城，广州文物资源丰富。根据《乌镇指数：全球文化产业发展报告》，广州在国内文化产业综合影响力排名第四，在文物保护专利、企业影响力、融资影响力等方面均居前列。2022年，广州有14个文物活化应用场景入选国家“智赋百景”名单，数量位居全国第二，仅次于上海。

但在工作实践中，文物保护与活化仍面临多重挑战。产权层面，非国有文物产权归属复杂、责任落实困难、修缮积极性不足；技术层面，技术应用与创新滞后。广州虽在文物数字化采集和智慧文保系统建设方面取得初步成效，但在修复技术融合、数据共享、智能管理等方面仍有短板。

活化模式层面，目前广州文物活化项目多集中于餐饮、民宿等传统业态，社会资本因投资回报周期长、风险高而参与意愿不强；跨领域协同方面，文物保护往往涉及规划、住建、消防等多个部门，现有协同机制尚不健全，审批流程繁琐，标准不一。

对此，徐科飞表示：“广州应以制度创新为根基、科技赋能为支撑、文化认同为目标，构建‘制度+技术+市场+公众’四维联动机制，推动文物活化与城市功能精准对接、长效落地。”

提案建议，一方面，健全法规制度，明确非国有文物产权人权责，建立产权争议快速调解机制；另一方面，建设“广州文物数字孪生平台”，实现文物全生命周期管理与风险预警。推广AI修复、VR复原、元宇宙沉浸式体验等前沿技术，提升公众参与度。

此外，还建议创新活化模式，深挖文化IP价值，实现差异化发展。徐科飞认为：“广州需要进一步拓展文物活化维度，从物质层面的修缮利用延伸至精神层面的价值转化，通过品牌联名、文艺精品创作等方式，将文物融入现代生活场景，使其成为城市文化生态的有机组成部分。”

探索历史街区与城市发展协同共生的可复制样本

谭国戬委员关于文物保护活化的提案，为文物价值融入城市文旅功能提供了具象样本。在《关于系统破解高第街与大小马站书院群保护活化难题，全面提升北京路商圈文化内涵》的提案中，谭国戬指出，高第街与大小马站书院群承载着广府商业基因与科举文化记忆，是北京路商圈文化内涵的核心载体。

目前，两个区域均已纳入《广州市越秀区建设广府文化引领型国际消费城区行动方案》，明确以小规模、渐进式有机更新实现文商旅产业赋能融合。然而，从实际困境来看，产权、法律、资金、协同四大难题尤为突出。

片区内公私产权混杂且高度碎片化，不同产权人利益诉求差异较大，传统征收模式不仅成本高昂，还易因个别产权人分歧陷入停滞，难以实现统一规划运营。此外，历史街区的活化更新过度依赖财政投入，而片区修缮、业态培育都需要长期资金支撑，单一财政渠道难以为继。

针对这些痛点，谭国戬在提案中提出系统性解决方案，推动片区活化与城市功能精准适配。首先是创新产权整合机制，破解碎片化难题，试点“不动产收益权信托”模式，在不改变产权归属的前提下实现统一经营管理。

其次是细化保护与利用标准，筑牢合规底线，明确非遗展示、广府文创、文化展演等鼓励业态，杜绝过度商业化。

此外，开通历史建筑性能化消防设计审批绿色通道，在守住文化肌理与安全底线的基础上，满足商业运营与公共服务需求。

最后，建议提升协同治理效能，成立市级统筹委员会，实现跨部门“一站式”审批。与此同时，健全公众与专家参与机制，在方案编制、业态布局、运营管理等全流程吸纳意见，确保活化工作既贴合广府文化本真，又能完善北京路商圈商业功能，为历史街区类文物融入城市发展提供可复制的实践样本。