年终报道丨美国在混乱与撕裂中走向治理失序
新华社纽约12月29日电 年终报道丨美国在混乱与撕裂中走向治理失序
新华社记者徐兴堂
2025年临近尾声，已故富商杰弗里·爱泼斯坦案文件公布搅动整个美国社会，卷入其中的政客、名流争相辩解，共和、民主两党对文件的选择性公开相互指责，舆论对大量照片与资料被涂黑表达强烈不满，此案受害者也悲愤难平。
对美国人而言，这件事恰似过去一年的缩影。从经济到社会，从内政到外交，无处不充斥着混乱与撕裂。美国媒体用“狂野的一年”“疯狂”来描述美国的2025。
不计后果 愈发孤立
美国劳工部近期发布的数据显示，今年11月美国消费者价格指数（CPI）同比上涨2.7%，低于9月的3.0%与市场普遍预期的3.1%。然而，联邦政府“停摆”造成10月份的数据无法收集，诸多关键指标——包括占比最大的住房成本——在计算中被默认为零。业内人士认为，11月的数据被严重扭曲。
通胀数据是美国政府经济决策和美联储利率调整的重要参考，本应以更科学严谨的方式核算10月份数据。罗申美国际会计师事务所首席经济学家约瑟夫·布鲁苏埃拉斯直言，这份CPI报告“简直是漏洞百出”，有关人士在制定政策和投资决策时应“谨慎”使用。
纵观全年，美国政府不乏这样随意行事、不计后果的举动。
比如，挑起全球贸易战，美国先是无差别对所有国家实施高额关税，然后在贸易谈判中“坐地起价”。然而，在国内外压力下，美国关税政策又步步后退，接连豁免特定国家、行业或商品。为争取美国民众支持加征关税，白宫还声称要给高收入群体之外的美国民众一次性发放每人2000美元的“关税分红”。《华尔街日报》报道认为，通过许诺向民众“撒钱”来换取对某项政策的支持“很老套”，但这是美国政客常用的伎俩。
又如，美国总统特朗普今年上任以来多次扬言要得到格陵兰岛，并声称不排除动用武力的可能性。近期，特朗普宣布任命路易斯安那州州长杰夫·兰德里为美国格陵兰岛特使，后者声称要让这一丹麦自治领地成为“美国的一部分”。美国前驻俄罗斯大使迈克尔·麦克福尔直言：这一任命“实在离谱”，堪比“墨西哥任命一个特使，让路易斯安那州成为墨西哥的一部分”。除格陵兰岛外，特朗普还放言将加拿大变为美国“第51个州”，并将“夺回”巴拿马运河控制权。
再如，数月来，美方以打击“毒品恐怖主义”为由，在委内瑞拉附近加勒比海域部署大规模海空兵力，迄今在加勒比海和东太平洋击沉约30艘美方指称的“贩毒船”，造成逾百人死亡。美国缉毒署报告显示，委内瑞拉并非美国主要毒品来源地。美政府迄今未披露任何可以证明其攻击目标涉毒的证据。尼加拉瓜外长丹尼斯·蒙卡达一语道破：所谓“禁毒战争”，不过是美国为谋求其地缘政治利益，给干涉别国内政、掠夺资源等行径找借口。
美国《外交事务》杂志文章写道：2025年美国高层政策的随意性和不可预测性将使美国的盟友越来越少，“华盛顿可能会发现自己越来越孤立，而且没有任何明确的途径来重塑其国际声誉。”有分析认为，特朗普政府正在复活“19世纪式的帝国主义”。美国卡内基国际和平研究院欧洲项目主任罗莎·鲍尔弗表示，美国扩张野心将激化国际矛盾，将美国推向更加孤立境地。
两党恶斗 治理失序
12月19日，美国司法部开始在其网站公布爱泼斯坦案文件。然而，已公布的文件中至少有550页内容被完全涂黑。多家美国媒体注意到，文件中提及现任总统、共和党人特朗普较少，却“大量提及”前总统、民主党人克林顿。民主党人对此强烈不满，克林顿方面随后怒斥司法部此举意在找“替罪羊”。
近期，特朗普政府召回近30名驻外大使和担任其他职务的高级外交官，调整美国的外交机构人事布局。被召回人员主要来自美国驻非洲和亚洲的外交机构，均是在拜登政府时期上任。美国外交人员工会组织外交人员协会就此警告说：“无故撤换高级外交官将损害美国海外信誉。”
这是2025年反映美国政治撕裂加深的两个典型案例。一年来，美国政治极化持续加剧，民主、共和两党在经济政策、国家治理及优先事项上的斗争异常激烈。此前拜登政府的多项决策被推翻，共和党凭借掌控白宫与国会的优势，持续推动符合本党利益的立法议程。移民、医保、税收等均成为两党激烈角力的焦点。
自今年1月以来，特朗普政府对多所美国顶级高校发出威胁，声称如果校方不调整政策，将面临削减资金的后果。特朗普政府的主要要求包括根除所谓“反犹主义”以及废除高校向少数族裔倾斜的多元化举措。白宫的声明称，特朗普政府“仅是”要求大学停止歧视。“若有大学拒绝这次千载难逢的高等教育变革机会，那么它便不是在服务学生与家长，而是向激进的左翼官僚低头。”
自今年10月1日起长达43天的创纪录联邦政府“停摆”，是两党恶斗后果最直观的体现。此次“停摆”造成的破坏性影响涉及民航、食品、医疗等领域，美国经济每周损失数十亿美元，民生与经济双重承压。政府“停摆”从表象上看是两党在具体政策上的分歧所致，但症结在于制度缺陷，根源在于治理失序。
美国政治组织“林肯计划”联合创始人里德·盖伦认为，美国频繁面临联邦政府可能“停摆”的窘况，其实并非源于两党政策分歧或财政资金限制，而是“那些议员、官员缺乏政治上妥协和斡旋的动力，也不愿寻求服务美国民众的解决方案”。美国普林斯顿大学总统历史学家朱利安·泽利泽指出，政治撕裂给政府治理带来巨大困难。
2026年，美国将迎来中期选举。为增加对本党有利的选区数量，两党争相在各自控制的州重划选区。今年夏天，得克萨斯州上演政治闹剧：该州共和党人计划重划国会选区，民主党人则以“集体出走”等方式抵制。最后，在州议会占据压倒性优势的共和党依然强行推动议案过关。休斯敦大学政治学教授布兰登·罗廷豪斯指出，美国党争加剧，得克萨斯州“显然是全美政治的映射”。
除了得克萨斯，加利福尼亚、北卡罗来纳、密苏里、俄亥俄等州也已采取重划选区行动。两党还打算在其他多州围绕重划选区展开缠斗。
富豪“大年” 民众“小年”
2025年美国经济保持了温和增长，股市更是延续长牛，截至12月下旬，标普500指数增长超过17%，纳斯达克涨幅超过21%。然而，和美国经济依靠人工智能投资支撑相对应，科技巨头推动了全年的上涨行情，仅英伟达、字母表、博通、微软和苹果五只股票就贡献了基准指数近45%的涨幅。
不过，这种造富方式却与绝大多数美国民众无关。统计数据显示，美国最富有的1%人群拥有近50%的股票市值，前10%人群拥有超过87%的股票市值，而后50%人群只拥有略高于1%的股票市值。乐施会近日发布的报告说，仅在过去一年，美国十大最富有的亿万富翁的财富就飙升了6980亿美元。这意味着，最富有的0.1%人群所占的财富份额目前达到了创纪录的12.6%。
“数据证实了我们国家人民早已凭直觉知道的事情：新的美国寡头政治已经到来。”乐施会美国分会主席兼首席执行官艾比·马克斯曼说。“亿万富翁和巨型企业蓬勃发展，而工薪家庭却在为住房、医疗和食品杂货的负担而苦苦挣扎。”报告认为，特朗普政府推行的政策正在加剧美国社会巨大的贫富差距。
《华尔街日报》的文章指出，美国目前有两种经济增速，它们正朝着不同的方向发展：对于高收入人群来说，经济形势看起来十分强劲，但对其他人来说，经济增长势头已经停滞甚至逆转，贫富差距再次加大。
美国银行的数据显示，2025年8月份收入最低的三分之一人群的年工资增长率降至0.9%，为10年来最低水平。而收入最高的三分之一人群的年工资增长率则达到3.6%，为2021年11月以来的最高水平。
在哈佛大学教授肯尼斯·罗格夫看来，2025是美国富豪的“大年”，普通人的“小年”。诸多数据显示，许多美国人连温饱都难以保障，纽约市就有40%的家庭负担不起食品开支。美国《政治报》杂志11月民调显示，近半受访者表示美国的生活成本状况为“有记忆以来最糟”。
12月17日晚，特朗普在白宫发表全国讲话，宣扬他再次执政近一年来的“成绩单”，将物价上涨、非法移民等问题归咎于前任拜登政府，并向民众承诺“明年会更好”。诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼则认为，美国经济数据已经足够疲软，令人严重担忧“经济衰退正在逼近”。特朗普描绘的乐观图景与实际情况“全然不符”。