文 | 丁建庭

奋进“十五五”，方向在哪里？

习近平总书记视察广东时明确要求“增创新优势、实现新突破”。这是广东跑好“十五五”关键一程必须回答好的时代课题，也是广东在新起点上铸就新辉煌的方向所在。

回顾改革开放以来的广东发展历程，本质上就是不断突破瓶颈、不断增创新优势的过程。“十五五”时期，这个螺旋式上升的过程需要更加彰显，广东如何把准方向，奋力增创新优势、实现新突破？

（一）

优势是发展的底气所在。增创新优势、实现新突破，首先要把既有优势巩固拓展好。

广东拥有全国层面的普遍优势——

从全国来看，我国具备中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

广东也有基于自身的独特优势——

国家战略叠加优势。广东拥有建设粤港澳大湾区、建设深圳先行示范区以及建设横琴、前海、南沙、河套四大平台等重大战略机遇，大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心、高水平人才高地等密集布局，现代化建设的基础性、战略性支撑不断夯实。

营商环境优势。广东大局稳定、社会安定，市场化、法治化、国际化营商环境好。从全国工商联最近一次发布的“万家民营企业评营商环境”评价结果来看，广东省营商环境评价得分居全国第二，企业家口碑投票数名列第一，企业持续看好广东、投资广东。

市场活跃优势。经济总量连续36年全国第一，区域创新能力连续9年位居全国首位，2000多万市场经营主体在这片土地扎根，9个万亿元级产业集群在这里茁壮成长，20个战略性产业集群在这里重点培育，广东是广受海内外青睐的投资热土、创业沃土。

人口活力优势。广东拥有1.28亿常住人口、1.5亿实时在粤人口，已连续18年蝉联中国人口第一大省之位，连续5年成为唯一出生人口超100万的省份，连续7年成为第一生育大省。今年又启动实施“百万英才汇南粤”行动计划，吸引天下英才汇聚南粤。

此外，还有对外开放优势、综合制造优势、基础设施优势、生态优势、人文优势等。

巩固拓展既有优势，需要千方百计做到优中更优、好上更好，在既有优势基础上培育形成更多新优势，把各方面优势转化为广东高质量发展、现代化建设的实际效能。

（二）

短板也是潜力板。增创新优势、实现新突破，关键要把短板加快补齐、潜力充分释放。

“十五五”时期，广东发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，既拥有诸多有利条件和积极因素，也面临不少亟待补强的短板弱项。

产业科技创新仍面临一些现实难题——

一些关键核心技术仍受制于人，如集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域，基础研究和原始创新能力相对较弱，在解决“卡脖子”技术问题、填补产业链关键缺失环节等方面比较薄弱，科研成果转化服务体系也有待完善。

城乡区域发展不平衡问题依旧突出——

这是广东高质量发展的最大短板。近年来，广东实施“百县千镇万村高质量发展工程”，正是为了将短板变成潜力板，如今三年初见成效，但在完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制方面还有许多硬骨头要啃，比如县域经济还需持续壮大，区域发展不平衡问题尚未完全破解，新型城镇化建设仍有差距，县镇村规划建设还待进一步提升等。

民生保障、安全生产、防灾减灾等领域还有不足——

对照中国式现代化要求，对标人民日益增长的美好生活需要，广东在就业、教育、医疗、养老、托育等民生领域仍存在短板，同时生产安全事故、重大涉险事故还时有发生，自然灾害多发，森林防火和消防安全形势严峻，统筹好发展和安全仍面临不小压力。

把短板变成潜力板，需要对症下药，向基础研究、前沿科技进军，向县域、海洋拓展，下大力气打基础、补短板、强弱项、挖潜力，塑造新的发展优势，开拓新的发展空间。

（三）

增创新优势、实现新突破，还要注重综合统筹整体发力，激发各种可能性。

实践告诉我们，新优势、新突破不一定都是全新的内容，也没有现成的路径可走、经验可循，“老树发新芽”也是新优势、新突破，集成融合也能形成新优势、新突破。

改革开放40多年来，广东培育了规模巨大的传统产业，积累了规模巨大的资产资源，这里面蕴藏着巨大的财富和能量，这些也是广东高质量发展、现代化建设的坚实基础之所在。把这些产业、资产、资源统筹好、利用好，也能够增创新优势、实现新突破。

南方+ 段奇 拍摄

一方面，要统筹培育新动能和更新旧动能。

新动能的发展建立在旧动能的基础之上，而旧动能的更新又需要新动能的推动。同时，旧动能经过转型升级可以成为新动能，新动能随着时代发展、技术革新也会变成旧动能。要科学把握稳和进、新和旧、立和破三组关系，既紧盯经济发展新阶段、科技发展新前沿，毫不动摇把培育发展新动能作为打造竞争新优势的重要抓手，又坚定不移把更新旧动能作为增添发展新动能、厚植整体实力的重要内容，积极打造新的经济增长极。

另一方面，要统筹做优增量和盘活存量。

进入新发展阶段，存量与增量之间的双向互动明显增强，两者共同提高资源配置效率的合力越来越强。做优增量能为盘活存量提供条件和机遇，盘活存量能为做优增量提供空间和资源。两者有机结合起来，能更好挖掘发展潜力，拓展发展空间。面对要素成本上升、资源环境约束趋紧、国际竞争加剧等挑战，向存量要效益、向增量要空间，进一步优化生产、分配、流通、消费体系，方能整体性提升发展活力，系统性增创发展优势。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期。紧要时期，当有紧要之为、紧要之绩！