“十五五”规划建议对“深入推进以人为本的新型城镇化”做出安排部署，其中一项重要任务就是“推进超大特大城市治理现代化”。

面对发展新阶段，锚定“以人为本”这一核心，应该如何破解城市治理难题，实现高质量发展？

在重庆巴南，当地针对“路边摊”应该怎么管的问题，就想出了一个新办法，赢得市民广泛好评。一起来看记者的一线见闻。

每天下午4时，重庆巴南区木洞镇这个小区旁的路边市场就会变得热闹起来，摆放井然有序的50多个摊位陆续开张。卖卤味串串的滕丹，也会准时出现在这里。这个路边市场，有个特殊的名字，叫“潮汐摊区”，在巴南一共有5个。它们都具备共同的特点：都是临时性的摊位，都选在市民上下班的必经之路上，都只在早上9时到12时、下午4时到晚上9时这两个特定时段营业。说到这样的经营环境，滕丹他们这些商贩以前想都不敢想。

重庆市巴南区木洞镇摊位经营者 滕丹：之前就在巷子里面到处摆，城管来了说“搬起走、搬起走”，但是等他走了之后我又搬出来。

原来，“十四五”期间，作为全国“城市管理进社区”的试点城市，重庆发现群众需求和市容环境管理之间有一些矛盾亟待解决，比如在巴南，沿街叫卖的农户和小区门口聚集的流动商贩在便民的同时，占道经营、交通堵塞、秩序混乱等问题就比较突出。

重庆市巴南区木洞镇城管执法大队工作人员 何柳：因为当时这条路是属于主干道，特别是每到周五的下午3点半，中学要放学，过往的学生比较多，太拥堵了，他们也不好走。

如何在满足群众需求、解决菜农卖菜难而且不影响市容秩序之间找到平衡点？“潮汐摊区”为此成为巴南的一项重要抓手，当地依靠“疏堵结合、服务前置”的管理方式，引导菜农和游商集中规范经营。

重庆市巴南区木洞镇城管执法大队工作人员 余红灿：我们提出了“721”工作法，就是针对这些城市管理的问题，70%的是要用服务的手段去解决，20%是要去用管理的手段去解决，最后10%是用执法的手段去解决。

如今，巴南的这五处“潮汐摊区”，不仅成了附近农民增收的“小集市”，更成了那些早出晚归市民的“便民站”。滕丹给记者算了这样一笔账：以前没有固定摊位，收入非常不稳定，有时一天也就卖两三百块钱。但现在有了“潮汐摊区”，每天的收入很稳定。

下一步，巴南还打算再设置33个“潮汐摊位”，目前正在就具体的地点在网上公开征求意见。冷天的菜摊，城市的温暖，“十四五”期间，这样的故事不只发生在重庆，“潮汐摊区”的模式目前已经在全国铺开，已有100多个城市设立了超过10万个“潮汐摊位”。

“精雕”城市环境 “细琢”治理精度

民生无小事，一个小小的“潮汐摊位”，实现了农民安心卖菜、市民方便买菜、市容整洁有序的多方共赢，展现的是城市治理中的人文关怀与柔性智慧。

记者在采访中发现，其实类似的城市治理举措还有不少，推动城市管理从“粗放整治”向“精准提质”深刻转变。

外卖员 王列艺：以前我们要进小区，有的小区它不让进，要不就是你进行登记，我们开门进去可能就超时了，现在有了这个码以后，几秒钟我们就能进去了。

解决外卖小哥“进门难”的背后，是“十四五”期间，重庆积极探索超大城市现代化治理新路子，在全国创新成立了城市治理委员会，通过一系列举措下大力气解决民生“小难题”。

在巴南龙洲湾街道龙锦社区，外卖小哥现在不仅进门容易，累了还可以去“小哥驿站”里歇一歇，屋内还设置有充电区和图书阅览区。

针对“十四五”规划纲要提出，“推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区”，“十四五”期间，全国20多个省区市专门印发文件进行了相关部署，200多个地级及以上城市组织开展了城市管理进社区专项工作。与此同时，国家还在106个社区启动了完整社区的试点，五年来共建设改造养老、托育、便利店等各类服务设施2000余个，新增机动车停车位2.62万个、社区公共充电设施6200余个，改造公共活动场地和公共绿地约71万平方米，用一项项细致的工作畅通道路、保障供水，让城市夜晚更美，让身边有景可赏，让宜居的环境不断提升市民的幸福感。

数智赋能 绘就城市治理新图景

围绕提高城市治理水平，“十四五”规划纲要中明确提出，要“运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，精准高效满足群众需求”。

在重庆，城市管理现在变得越来越“聪明”，一套整合了2200多个专业处置部门的城市运行管理服务体系已经建成投用。到底有多“聪明”，继续来看记者的一线见闻。

当记者在巴南区城市运行管理服务平台采访时，平台突然接到预警，一条道路上发生一起交通事故，造成交通护栏被撞坏。当记者跟随城市管理局的工作人员赶到现场却发现，维修人员已经先行抵达。

维修人员 张科：有数字化的系统，维修队伍就会马上明白现场有多少材料需要准备，可以一次性到位，比原来的效率高出很多。

原来，以前在巴南，城市管理服务由城管部门、属地街道和20多家企业分头负责，服务不仅碎片化，而且联系周期长、效率低，像这样的维修，一般至少要3天才能完成。而现在，巴南将城市管理业务整合在了一个数字化管理平台上，汇聚了上亿条城市管理数据，如同城市有了一个“大管家”，这样的维修当天就能完成。

去年，重庆成立城市治理委员会后，形成了“全市一盘棋”的治理格局，建成投用了一套整合了2200多个专业处置部门的城市运行管理服务体系，并且对路灯、桥梁、环卫等核心业务实现了智能监测和统一管理。这样的数字赋能，不仅让治理更迅速，还让治理更有效率。

在重庆北碚区，这样的无人机机场一共有5个，可以24小时按照固定航线和固定时间进行巡检，还能“聪明”地自主帮助城市管理者及时发现各类问题。

记者：在厂区里面焚烧垃圾还挺隐蔽的。

重庆市北碚区城市管理综合行政执法支队政委 何玉晶：对，如果不是通过高空视角的话，是没有办法去发现的。为了提高无人机的利用效率，我们搭载了20多种AI（人工智能）算法，识别率基本上能够达到80%以上。

何玉晶告诉记者，除了露天焚烧，无人机搭载的20多种AI算法中，还可以识别共享单车乱停、大桥裂缝等情况。目前，无人机已完成1000多次巡检，一台无人机的效率就相当于10名巡查员，响应时间由以前的30分钟缩短至10分钟。

而在全国，像重庆这样的“智慧城市”已经越来越多。“十四五”期间，全国地市级以上城市已经基本建成数字化的城市管理平台，对城市的科学化、精准化、智能化治理水平的提升发挥了重要作用。面向“十五五”规划建议中提出“推进超大特大城市治理现代化”，目前各地正在加快推行行政服务能够“一网通办”、城市运行能够“一网统管”，以“绣花”的功夫补齐短板、优化服务。

重庆市民 黄晓玲：我就希望在未来的五年里，垃圾分类更自然，我们的路灯更节能，还有就是那些公共设施坏了，立马都有人来修，让我们的生活更舒心、更省心。

重庆市巴南区城市管理局副局长 周颖：“十五五”期间，我们将搭建市民参与平台，通过AI（人工智能）技术对公众意见进行智能分析，实现城市治理的精准化、智能化、科学化。

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监制丨王琰 岳群

制片人丨崔霞 杨潇

记者丨文为明 王刚 谭振华 李洪淼 巴南融媒

编辑丨张博 张昊