近日，广州率先在全国超大城市出台首部国土空间规划地方性法规——《广州市国土空间规划条例》（以下简称《条例》），为优化国土空间格局，支撑广州经济社会高质量发展提供法治保障。这部《条例》有何看点？又有哪些创新之处？11月27日，《广州市国土空间规划条例》实施新闻发布会在广州召开，介绍了该《条例》的核心内容和特色亮点。

《条例》涵盖国土空间规划全环节、全周期、全要素

“《条例》共六章七十六条，包括总则、规划制定与修改、规划实施、监督与治理、法律责任以及附则等，涵盖了国土空间规划的效力、制定、修改、实施、监管全环节、全周期、全要素。”广州市人民政府副秘书长孟昊介绍了《条例》的核心内容。

据孟昊介绍，该《条例》建立了统一的法定规划体系。明确围绕“规划制定、实施、监督、治理以及国土空间开发保护建设等活动”实施贯穿式管理，确立“两级三类”的法定规划体系，构建规划层级传导衔接机制。广州作为自然要素基本齐备的超大城市，汇聚山水林田湖海资源，《条例》确定了全域全要素、分区分类保护利用新格局，建立生态修复机制，细化海岸线分类保护和海岸建筑退缩线管控，推动陆海一体化发展，实现国土空间整体保护、系统修复和综合治理。

《条例》确定规划建设管理全流程。落实“多审合一、多证合一”改革要求，广州首次以法规形式确立三大合并：合并规划选址与用地预审、合并建设用地供应与建设用地规划许可、合并规划核实与土地核验，提供“一站式”审批服务，深化集成改革，优化营商环境。强化规划管控指标传导，要求设计单位和施工图审查机构严格按照规划许可编制和审查施工图，加强批后监管，压实主体责任，推动实现“一套图”改革目标。

《条例》为广州产业发展提供破题思路。一是聚焦产业空间保障。《条例》首次将工业产业区块控制线法定化，强化其产业用地“管控线”作用，按照“底线规模不减少、产业布局更合理”原则，严格控制区块调整与退出，确保工业用地总量稳定、效率提升、规模集聚，为制造业发展提供空间保障。二是聚焦审批流程优化。总结深化惠企利民措施经验，探索推动“解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业”。首创区分建设工程免予许可和无需许可的情形，放宽建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证办理延期手续的时间限制，让企业群众实实在在地感受到改革成效。三是聚焦管理效能提升。构建“一平台、一系统”数据管理底座，实现规划全流程数字化管理。首次界定国土空间规划违法行为，明确集体土地所有权人、集体土地使用权人、土地承包经营权人对实际使用人负有共同监督、发现报告、协助制止违法行为的法定义务。建立投诉举报平台并实施奖励机制，鼓励社会监督，推动社会共治。

《条例》实现大量制度创新

“《条例》属于创新性立法，国土空间规划这一概念在内涵和外延上基于新时期发展需求进行了拓展与深化，《条例》在‘一张图’信息平台建设、规划编制实施、空间用途管制、低效土地利用等方面作了大量制度创新。”广州市人大常委会法工委主任、一级巡视员廖荣辉在发布会上介绍了《条例》的亮点和特色。

廖荣辉表示，该《条例》突出“多规合一”，建立统一协调的规划体系。《条例》明确，建立以市国土空间总体规划为统领，详细规划为基础，专项规划为支撑的国土空间规划体系。通过明确专项规划编制国土空间开发保护利用专章、将城市更新、城中村改造等与空间治理高度密切相关的专项规划由自然资源部门统一编制，延伸规划许可批后管理到施工设计图审查环节等制度的设计彻底打破了以往各类规划“衔接不畅”的局面，实现了“一本规划、一张蓝图”管到底，确保了规划目标的统一性和空间布局的协调性。

《条例》突出“科学稳定”，以程序的完整性保证规划的科学性，以修改程序的准确性保证规划的稳定性。《条例》着重以程序建设保障规划科学、守好规划刚性，各类规划“由谁编制，怎么编制”“报谁批准、向谁备案”“如何修改、怎么修改”清晰明了、一目了然，其程序规定明确具体、科学系统、严格严谨，具有很强的规范性、针对性、操作性。

《条例》突出“人民至上”，以多种形式保障市民群众的权利。一是通过公开许可信息保障知情权。建设项目批准前、批准后，审批机关应当按照要求进行公示公布。二是通过召开听证会、论证会、座谈会保障异议权。批前公示期间申请人、利害关系人等对许可内容提出异议的，审批机关应当主动听取各方意见，依法提出听证申请的，应当进行听证。三是通过货币补偿、权益置换等方式保障补偿权。因修改规划许可造成被许可人合法权益损失的，应当按照《条例》的规定给予补偿。

《条例》突出“监督质效”，形成监督的合力。一是加强人大监督。市、区人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会根据实际情况，通过执法检查、专项报告、满意度测评等形式，对规划实施情况进行监督。市、区人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会每年听取同级人民政府报告上一年度国土空间规划实施的情况，并就规划调整事项听取专题报告。二是强化社会监督。《条例》建立了投诉举报制度，市民群众可以通过电话、邮件等多种方式向市规划和自然资源部门反映情况。对查证属实的严重违法行为的举报，可以给予适当奖励。

文 | 记者 董鹏程

图 |羊城晚报资料图