【光明论坛】

作者：施筱勇 杜 丹（分别系科技部科技评估中心研究员、科技部科技评估中心助理研究员）

近日，在中共中央举行的新闻发布会上，国家发展改革委负责同志在介绍和解读党的二十届四中全会精神时表示，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“着力打造新兴支柱产业”“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业。

“未来10年将再造一个中国高技术产业”，这不是中国经济简单的量的增加，而是经济结构质的飞跃，将使中国经济整体实现从产业价值链中低端向高端跃升，为建设社会主义现代化国家奠定坚实的基础。实践证明，高技术产业的培育壮大都是靠科技创新驱动的。以我国新能源汽车产业发展为例，我国从“八五”时期开始布局电动汽车技术预研，从“九五”时期开始通过国家科技计划连续资助新能源汽车技术研发，这些举措有力推动了我国新能源汽车产业从无到有、从小到大，成为年产销量全球第一的战略性新兴产业。

以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新。党的十八大以来，党中央深入推动实施创新驱动发展战略，确立2035年建成科技强国的奋斗目标，有力推进科技自立自强，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。2024年，我国全社会研究与试验发展（R&D）经费总量达到36130亿元，稳居世界第二位，研发投入强度达到2.68%，超过欧盟国家2.11%的平均水平；高被引科学家达1405人次，比2021年增长50%，占全世界的1/5；高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年世界第一。创新驱动引领高质量发展取得新成效，集成电路、人工智能等新兴产业蓬勃发展，新能源汽车、光伏、锂电池“新三样”产品出口突破万亿元。2024年我国高技术制造业增加值比“十三五”末增长42%，数字经济核心产业增加值增长73.8%，占GDP比重达到10.4%。

《建议》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这是党中央准确把握科技创新和产业变革趋势和机遇而作出的重大决策。当前，科技发展进入加速时代，颠覆性技术集中涌现并加速应用，驱动着全球范围内的新一轮产业变革，推动着新产业、新业态、新模式加速迭代。人工智能技术革命性突破正带动新兴技术群体性爆发。具身智能、类脑智能、空间智能等多技术路径并进，有望加速通用人工智能的到来。量子信息、第四代半导体材料、脑机接口、生物合成等前沿技术面临颠覆性创新的关键节点，与人工智能深度融合将引发链式变革，推动全球产业结构、经济形态和人类生活方式深刻调整。

再造一个高技术产业，必须加速相关产业全链条科技突破，增加高质量科技供给，抢占科技制高点。当前，世界各国已经加紧对未来产业的布局，产业发展主导权争夺异常激烈，其背后是产业相关科技制高点和全链条创新生态主导权的争夺。我国发展未来产业需要发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，从高端装备、关键部件、核心器件、先进材料、仪器仪表和试剂、先进基础工艺等产业发展全链条加强科技攻关，加快攻克主导产业发展的关键核心技术并形成国际标准。同时，加快布局与未来产业科技和产品服务相适应的概念验证、中试验证、检验检测、认证认可、技术标准等，形成满足未来产业发展的科技服务体系。

再造一个高技术产业，必须构建与未来产业发展相适应的制度，通过科技创新引领发展新型生产关系。2025年诺贝尔经济学奖表彰3位经济学家在理解技术变迁如何推动持续经济增长方面所作出的杰出贡献。诺贝尔经济学奖委员会主席表示：“这些获奖者的工作表明，经济增长并非理所当然。我们必须维护创造性破坏的底层机制，以免我们重新陷入停滞。”这表明世界各国都在关注以科技创新推动经济增长。科技的颠覆性突破将创造新产业空间、开辟新赛道新业态，通过数据、知识产权、未来收益预期等新型资产形态，改变传统的估值体系、交易规则、产业政策和监管制度。因此，培育壮大未来产业，需要通过深化体制改革，创造适应未来产业发展的制度环境和市场环境，通过供给侧政策推动科技创新转化为高质量的新产品和新服务，通过需求侧政策推动新产品和新服务的快速产业化，持续提升市场渗透率和产品迭代率，进而实现未来产业快速规模化发展。

《光明日报》（2025年10月29日 11版）