央视网消息（焦点访谈）：今年全国土地日的主题是“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。有的人可能会注意到，在一些城市，因为各种各样的原因，部分土地得不到有效利用。如何让这些土地“活”起来？在土地资源日趋紧张的背景下，盘活这些存量低效用地，成为各地挖掘发展潜力的重要路径。

这段时间，福建漳州市的九龙公园大片荷花竞相绽放，迎来了最佳观赏期，许多漳州市民都趁着花期特意来赏花打卡。

不少游客反映，如今愿意专程来这里游玩，除了宜人的美景之外，便利的停车条件也是重要原因。然而就在两年前，停车还是这里的头号难题。

福建漳州市自然资源局工程科副科长林君：“最大的困难点是九龙公园位于老城区的核心绿地，周边居民、商圈人口很多，停车问题日益突出，造成周边一些违法停车或者交通不便利的情况出现。”

一边是迫切的停车需求，一边是寸土寸金的城区核心地块；一边是需要守护的生态绿地，一边是亟待补齐的公共服务短板。双重难题倒逼当地相关部门向垂直空间寻找破解之道。

福建漳州市自然资源局总工程师杨明远：“2023年9月，自然资源部把漳州列为低效用地再开发试点城市之一。这个政策主要鼓励各地因地制宜，对低效用地再开发。我们对地下空间进行规划，确立了‘地上绿地更新+地下空间扩容’的垂直复合开发模式。”

九龙公园这场地上与地下的“双向升级”，并非单纯的工程改造，而是当地以低效用地再开发为抓手，从土地供应政策到规划，全面探索空间立体利用的治理创新。

福建漳州市自然资源局所有者权益和开发利用科科长陈劲松：“这块地不涉及补偿，也不涉及安置，原来地上的业主继续开发地下空间。所以无偿划拨，可以有效降低地下停车场的建设成本，在供地政策上，采用‘同一地块，不同用途，分类供地’模式，实现了生态保护与功能完善并举。”

坚持“人民城市为人民”的理念，对九龙公园地下空间进行开发利用的同时，同步对公园地上的绿地进行改造。在公园总面积不变的情况下释放出更多活动空间供市民休闲娱乐。

现在，九龙公园地下停车场已经成为漳州市区规模最大的公共停车场，可以为市民提供1027个停车位及210个充电桩，并设置了14个步行出入口和4部电梯，连通公园地面的不同区域，土地空间得到有效盘活。

如今的九龙公园，不仅实现了从“单一绿地”到“复合空间”的蝶变，并形成了长效运营机制。投入使用以来，公园运营方以地下停车运营收益按比例反哺公园的日常维护，实现生态效益和运营效益的长期平衡。

“十四五”期间，我国积极推进消化盘活存量闲置土地，累计完成闲置土地处置超过600万亩。同时，对布局散乱、利用粗放、用途不合理且有盘活潜力的低效用地，持续推动再开发，将试点数量扩大到100个，已指导试点城市累计实施低效用地再开发198万亩。

自然资源部自然资源开发利用司副司长莫晓辉：“盘活利用存量低效用地，有利于调动地方政府和各类市场经营主体的积极性，促进产业结构优化，畅通经济循环。更主要的是能够补齐民生短板，给老百姓带来实实在在的获得感。”

走进芜湖市经开区的“三湖”片区，一座通透大气的国际化汽车展示空间格外引人注目，吸引着来自世界各地的客商前来参观洽谈。

一片由低效用地盘活再造建成的汽车展示区，建筑面积近10万平方米，已经成为“三湖”片区一个标志性的国际交流窗口。

安徽芜湖经济开发区管委会副主任庄才钢：“‘三湖’指的是银湖、凤鸣湖和蜻蜓湖这三个自然湖泊，都位于经开区的核心区域，本地人习惯把三湖覆盖的水面、周边滩涂以及环湖周边陆地，统称为‘三湖’片区，总面积大约17.2平方公里。”

上世纪九十年代，芜湖国家级经开区设立，“三湖”片区成为经开区发展最早的起步区。

庄才钢：“当时为了尽最大可能满足工业发展，把可用的地都作为了产业发展用地。但在当时的历史条件下，没有很好地去考虑企业规模、企业类型，‘捡到篮子就是菜’，我们自己比喻叫‘摊大饼’式发展。”

早期粗放的“摊大饼”式发展，不仅使土地利用效率极低，还逐渐形成了“工业围湖”的局面：村级工业园单层厂房挤占环湖绿地，高压电缆横穿湖面，水体遭到严重破坏，“土地碎片化、产出效能低、生态环境差”的矛盾日益突出。

而随着当地汽车主导产业持续壮大，产业链上下游企业不断集聚、人才持续涌入，“三湖”片区陷入了大量土地低效闲置，而优质产业项目却无空间落地的发展困境。

2023年，芜湖被列为全国低效用地再开发试点城市，迎来了转型升级的重要契机。当地通过对存量用地的梳理，最终认定了2563亩的低效用地。

如何盘活这些碎片化的低效用地呢？零散修补、逐块改造，曾经是老旧片区改造的常规做法，可放在“三湖”片区，这条路显然走不通。

安徽芜湖市自然资源和规划局开发利用科科长许天语：“芜湖是以汽车产业制造为主导产业的城市，一个厂区用地大概1000亩到1500亩左右。原来零散的土地就没办法承载项目落地，需要一些集中连片的土地去承载这些大的产业项目。”

安徽芜湖市自然资源和规划局总工程师程劲虎：“倒逼我们要从闲打碎敲的改造，向片区的综合整治发力。我们提出了一个原则，以生态为基础，科创为核心，产城为脉搏，共同来推动空间要素的重构。”

当地定下“全域一盘棋”的整治思路，对生产、生活、生态三大用地比例重新调整。而低效用地开发面临的第一个问题就是成本过高，当地的办法是不搞大拆大建，而是一地一策、分类盘活。

庄才钢：“比如一栋建筑面积10万平方米的烂尾楼，之前已经闲置了10多年，属于典型的低效地块。我们在改造的时候没有把它简单拆除，而是综合研判，量身定制了盘活方案，就地改造成了蜻蜓湖科技园，节约差不多7000多万元的成本。”

而针对早年粗放发展遗留的“工业围湖”顽疾，当地分批搬迁和清退35家低效企业，完成4个村级工业园整体征收，累计清理腾退低效工业用地1274亩。

在整治过程中，当地通过传统企业异地集聚、优质小微企业上楼发展、闲置楼宇转型科创平台等盘活方式，连片腾出9个完整地块共2307亩，解决了一批成长型中小企业产能扩张却无地可用的燃眉之急。

当地一家汽车龙头企业是此次低效用地改造的受益者之一。改造前，企业在“三湖”片区仅有约10万平方米的办公场地，布局分散、空间狭小，甚至存在多名研发人员共用工位的情况。

依托盘活的低效用地，这家车企在“三湖”片区建设了占地面积超过25万平方米的全球技术创新中心。如今15000多名科研人员聚集在此，研发条件得到了根本性改善。

通过“腾笼换鸟、存量提质”，一块块零散低效土地迎来了新生，串联起一条完整的汽车产业生态，带动“三湖”片区整个产业能级大幅跃升。如今，这里集聚高新技术企业超过300家，2025年工业产值突破3000亿元，比整治前翻了一倍。

空间格局的优化，让产业蓬勃发展的同时，也为民生改善、生态修复留出了充足空间。居住和配套用地从19.3%提升到34.8%，生态绿地和水域用地从37.2%增至40.2%，实现了生产、生活生态的均衡发展。

莫晓辉：“很多地方围绕低效用地再开发、存量土地盘活开展了积极探索，形成了有效的做法和经验，有效提升了土地资源的节约集约水平，让每一寸土地都能发挥更好的效益，支撑了经济社会高质量发展。”

土地是民生之本、发展之基、生态之依。从福建漳州深挖地下空间，探索地上地下一体化复合开发，到安徽芜湖立足区域主导产业，统筹盘活碎片化低效用地，两地因地制宜、分类施策，对盘活存量土地作出了有益探索。“十五五”期间，我国将进一步统筹存量和增量综合供地，加大盘活存量土地和低效用地，不断完善支持城市更新行动的政策措施，更好支撑城乡高质量发展。

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