到2035年，盘活低效用地310平方公里

3月27日，广州正式发布《广州市低效用地再开发专项规划（2023—2035年）》（以下简称《专项规划》）。作为全国首批低效用地再开发试点城市之一，广州在全国超大城市中率先出台实施这一专项规划，标志着城市发展从“增量扩张”迈向“存量挖潜”的新阶段。当天，广州市政府新闻办召开新闻发布会，相关负责人和专家介绍了《专项规划》的核心内容和亮点。

从增量开拓到存量挖潜

发布会现场，广东省自然资源厅自然资源开发利用处处长杜伟表示，此次发布的《专项规划》，作为全国超大城市首个专项规划，既回应国家战略，又贡献“广州智慧”。

杜伟说，去年7月召开的中央城市工作会议明确了城市发展进入“存量时代”。作为超大城市，广州必须答好这道题——从“增量开拓”转向“存量挖潜”。《专项规划》就是“破题之作”：摸清全市622平方公里低效用地“家底”，明确了到2035年盘活310平方公里的清晰目标。

广州市规划和自然资源局副局长邓堪强表示，广州在超大城市中率先出台实施的《专项规划》，是未来十几年存量发展的总纲领，也是全市低效用地再开发工作的行动指南。

摸清家底，一张图管到底

邓堪强介绍，经过逐宗核实，全市共识别低效用地约622平方公里，并建立全市统一的资源数据库。在摸清“家底”的基础上，《专项规划》紧扣广州“一带一轴、三核四极”的空间结构，统筹城市更新、城中村改造，联动生态、历史、交通等各类规划。所有重点片区、近期项目，全部纳入国土空间规划“一张图”平台，实现“多规合一、一张图管到底”。

广州市人大常委会城乡建设环境资源工委原主任陆原在发布会上表示，在空间布局上，《专项规划》紧扣广州整体骨架，三大再开发分区各司其职。其中，再开发一区，涵盖中心城区核心区，聚焦环城高速内，重点让历史文化活起来、产业载体升起来、民生品质提起来；再开发二区，围绕“三核四极”与地区中心周边，服务重大枢纽、承接中心疏解，为产业平台腾空间；再开发三区，立足其他区域，城乡统筹、风貌改善，让发展更有底色。

市场主体成为“主力军”

低效用地再开发，离不开市场的力量。广东省“三旧”改造协会秘书长田光明表示，低效用地再开发已是广州这座超大城市实现高质量发展的重要抓手，鼓励和吸引市场主体的积极参与是取得实效的核心动力。

在参与路径上，企业可以参与公开竞拍获得土地开发权，符合条件的原土地权属人还可申请自主改造。同时，鼓励混合开发和复合利用、存量建筑用途转换等，为市场主体提供了更灵活、更多元的参与渠道。在政策保障上，广州构建了覆盖“规划-供地-建设-确权”全流程的“1+11”低效用地再开发系列政策。

邓堪强也表示，《专项规划》支持依法征收、自主改造、合作改造等多种模式，鼓励连片开发。同时优化土地供应方式，依法实施带设计方案出让、带项目方案出让、综合评价出让等多元化土地供应方式。

产、城、人、文、绿协同发展

低效用地再开发，不是简单的“拆旧建新”。据邓堪强介绍，《专项规划》紧扣制造业立市，优先保障“12218”现代化产业体系空间需求，推动村镇工业集聚区升级；同步补齐教育、医疗、养老、住房等公共服务短板，让市民生活更方便。规划还布局了六类共67个近期重点片区，涵盖先进制造、交通枢纽、综合功能、科创研发等领域。

在底线守护上，陆原表示，《专项规划》严守生态保护红线，鼓励项目“见缝插绿”，增设口袋公园与立体绿化，让市民推窗见绿、出门进园。对于承载城市记忆的老建筑、旧厂房，《专项规划》创新探索“历史文化+经营性用地”组合供应与容积率转移机制。

杜伟也提出，《专项规划》坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，在低效用地再开发过程中优先补齐公共服务短板，优化住房和交通，让市民生活更便利、更舒适、更安全，真正实现“城市，让生活更美好”。

羊城晚报全媒体记者 董鹏程